泉州市十五届人大一次会议政府工作报告（全文）

实施“新兴产业规模化工程”，抓好安溪湖头光电产业园等项目，重点突破led芯片、竹纤维、新型建筑材料等技术，提高四大战略性新兴产业的规模生产力。要加快工业化与信息化融合，深化国家创新基金微波通信产业集群试点工作，推广应用对讲机模转数技术，发展物联网和云计算，争创国家新型工业化产业示范基地。大力发展海洋经济，抓紧做好布局规划和项目生成。深化国企改革，做大做强国有资产。开展“第三产业发展年”活动。实施“服务业现代化工程”，完善第三产业管理体制和配套政策，组织实施服务业重点项目91个。围绕构建现代物流体系，抓好中航三叶海西物流园、江南商贸物流中心等建设，推动制造企业剥离物流业务，培育引进3a级以上物流企业5家，大力发展港口物流。围绕构建现代市场体系，扩大泉州商品博览会影响，支持建设海峡石化产品交易市场、石狮国际轻纺城、中国水暖城三期等专业市场。围绕构建现代商贸体系，积极扩大消费需求，发展新兴消费业态，做好全国家政服务体系建设试点城市工作，积极培育现代商圈。围绕壮大商务服务业，培育一批税收超5000万元、超亿元的商务楼宇。围绕争创全国著名的旅游目的地，支持清源山创建5a级旅游景区，抓好18个旅游重点项目，办好陶瓷文化生态旅游节，推进旅游与文化深度融合，把旅游业培育成为主导产业。引导房地产业健康发展。完善中小企业公共服务体系。加大小微企业帮扶力度，推动大企业与中小企业协作配套、共同发展，支持行业协会、商会建设。充分发挥银行业金融机构的融资主体作用，加快首都银行（中国）有限公司泉州分行落户；规范壮大小额贷款、担保等非银行金融机构；关注民间借贷，防范地方金融风险。规划建设沿海向山区产业梯度转移基地；建好泉州开发区官桥园区。完成电网建设投资29.5亿元。出台促进产业工人“本地化”和鼓励创业的政策措施，支持企业建造员工公寓，破解用工难题。

2、更加注重以人为本，加快构建亲和力强的幸福家园

着力保障和改善民生，努力使广大人民群众学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。抓好就业这个民生之本。完善就业培训制度，提高被征地、征海农民的就业技能，培训各类劳动者25万人次，实现城镇新增就业15万人，农村劳动力转移就业6万人。加强社会保障工作。继续完善城乡居民养老、医疗保障制度，新增城镇职工“五险”人数30万人以上。完善养老服务体系，建好泉州老年公寓、江南老年颐乐园及150个社区居家养老服务中心，建立老年服务志愿者组织。全力保持物价稳定，抓好“米袋子”、“菜篮子”建设，新建一批副食品调控基地，加强市场调节和价格监管。健全职工工资正常增长机制和支付保障机制。完善城乡一体的医疗救助制度，保障城乡困难群众生产生活。大力发展慈善事业。实施妇女儿童发展纲要。加大残疾人扶助力度。完善住房保障体系，开工保障性安居工程2.8万套，推进危房和石结构房屋改造。着力建设教育强市。确保2个区（市）通过“教育强县”省级评估验收，实现5个区（市）义务教育基本均衡发展。建设70所公办幼儿园。进一步扩大优质教育资源，加快城东学园建设和东海学园、江南学园开工，新增义务教育标准化学校290所，推广义务教育“小片区”管理模式，完成校安工程重建任务。加强校车安全管理。完善中小学心理健康教育网络。建好一批技能型紧缺人才培养基地、实训基地。支持我市高等院校发展。重视老年教育、特殊教育，完善终身教育体系。提升群众健康水平。深化医药卫生体制改革，抓好中医联合医院、泉州第一医院城东新院二期、二院东海新院等建设，新增床位数1700张；加强医疗人才的培养和引进，实现社区每万人有3名全科医生、每个卫生院有4名全科医生；扶持62家边远困难乡镇卫生院发展；稳步推进基层医疗卫生机构综合改革和公立医院改革试点；重视精神卫生工作。强化重大传染病防控举措，提升突发公共卫生事件处置能力。稳定低生育水平，充分发挥计生协会作用。广泛开展全民健身活动。真心实意为群众办事。着力解决群众关心的饮水、出行、家政、养老、住房、教育、健康、物价、治安等问题，切实抓好市区供水管网改造及水质优化工程、取消公交空调费、农村老年体育活动中心、青少年社会教育活动中心、贫困残疾儿童康复救助工程、为335户农村低保家庭建设安居房、“关爱女孩”五项工程、改造农村公路危桥、实施300公里农村公路安全保障工程、整治道路安全隐患、农村社区综合维修服务体系、地质灾害危险点搬迁安置等29项为民办实事项目，让广大人民群众得到更多实惠。

3、更加注重基础夯实，加快形成保障力强的“三农”格局

突出强农惠农富农，全市安排财政支农资金19.08亿元。提升现代农业。坚持“抓龙头、建基地、打品牌、拓市场、深加工、扶协会”，大力发展精细农业、设施农业和高效生态农业，实施"131"强龙工程，培育市级以上农民专业合作示范社40家，不断提高农业生产组织化程度。强化“五新”推广，引进农作物新品种160个，新增农产品“三品”认证22个。壮大提升茶产业，办好安溪茶学院。促进现代渔业增效增收。严格耕地保护，做好稳粮储粮调粮工作。完善重大动植物疫病防控体系，加强农产品标准化及质量安全工作。推广“世纪之村”信息服务平台，健全农业社会化服务体系。强化基础建设。抓好60个水利项目，争取白濑水利枢纽工程列入国家大中型水库建设规划，大力推进桃源、八峰、双溪、彭村等水库及台商投资区、晋江、石狮引水工程建设，解决30万农村人口饮水安全问题，确保水利建设投资25亿元以上。加强防汛抗旱工作。深化集体林权制度改革，植树造林33万亩，加强重要湿地保护和森林防火，建设森林泉州。实施新一轮农村电网改造升级工程。提级改造农村公路100公里以上。突出试点先行。深化省市试点小城镇改革发展，按照“较强的产业依托、发达的交通联系、完善的城市功能、优美的生态环境、相对规模的人口聚集、较高的政府管理水准”要求，进一步提高试点小城镇宜居宜业水平。建好20个市级新农村建设示范村、20个扶贫开发重点村、5个旧村居改造试点村、4个老区跨越发展工程重点帮扶村，带动提升全市新农村建设水平；加大“老少边岛”扶持力度，壮大村财收入。推进村庄规划全覆盖，深化城乡环境整治，实施一批“点”、“线”、“面”试点项目，深入开展家园清洁行动。

4、更加注重打好“五大战役”，加快拓展支撑力强的发展平台

积极拓宽领域和深化内涵。把农林水利、“四绿”工程、城镇美化、造福工程、饮水安全、防灾减灾等纳入“五大战役”实施范畴。重点项目建设战役要实施项目441个，其中在建项目298个、计划投资648.9亿元。新增长区域发展战役计划完成固定资产投资1606亿元。城市建设战役要实施项目159个、计划投资156.7亿元。小城镇改革发展战役要实施项目790个、计划投资269.5亿元。民生工程战役要实施项目403个、计划投资76.2亿元。深化“三维”项目对接。全力以赴引进大型央企、知名民企、世界500强投资，力争更多大项目、好项目列入省里盘子；按照“六个一定要”的要求，加强运作服务，紧盯项目不放，促进项目尽快落地投产。深化“回归工程”，吸引在外泉籍企业项目回归、总部回迁。有效保障战役实施。完善领导挂钩、分级管理制度，全力保障要素供给。做好项目前期工作，争取上级政策、资金、项目布局支持。加强资金运作管理，支持发行企业债券，提高项目融资能力。推进土地整理，实施填海造地工程。推行标准化管理，做到质量、安全、投资、环保和廉政五同步。

5、更加注重港口先导，加快完善竞争力强的开放体系

拓展港航综合交通。突出港口龙头作用，加强港口岸线规划管理和航道、港后区建设；抓好肖厝5#和6#泊位、石湖5#和6#泊位、秀涂16#泊位、小岞5万吨级码头、秀涂“人工岛”等项目建设；争取开通更多国际航线。加快完善立体交通网络，确保晋石、金安高速公路通车，加快南石、泉州湾跨海大桥、莆永、沈海复线、安溪连接线等建设进度，争取厦沙高速开工；加快湄洲湾南岸铁路支线、福厦铁路惠安站等建设；完成泉州晋江机场改建。巩固扩大泉台合作成果。加快泉州台商投资区开发开放，全力争取大型台资项目落地，打造高端产业聚集区；积极承接台湾光电、装备、石化以及现代农业、服务业转移，抓好旺旺福建总厂、迪斯腾太阳能电池以及国家级台湾农民创业园、台湾农业技术新品种推广中心、海峡西岸农产品物流中心等建设。拓宽对台客运、货运和小额贸易三条通道。办好闽南文化节、郑成功文化节，拓展两地民间交流领域。抢占国内外市场。借助异地商会和品牌优势，持续拓展国内营销网络，打造一批万店品牌专卖企业。出台扶持电子商务发展政策，培育一批国家电子商务示范企业，规划建设电子商务聚集区，用好国际电子商务平台，抢占网上市场份额。加快转变外贸发展方式，发挥泉州出口加工区作用；支持四个省级出口基地建设公共服务平台，赴境外设立品牌展示、仓储物流中心，建好德化国家级外贸出口转型示范基地；大力发展服务贸易，提高自主品牌和高附加值产品出口比重；加大新兴市场开拓力度，用好人民币跨境贸易结算试点政策，扩大出口信用保险和保单融资覆盖面；落实泉港泉澳经贸合作框架协定；办好品牌泉州香江行、海峡时装周等活动。加强大通关建设，引导更多产品从泉州口岸进出。支持企业“走出去”，鼓励开展跨国经营、收购国际品牌。加强外事侨务工作。广泛凝聚侨心、汇聚侨智、引进侨资。拓展对外交流合作渠道，密切与国际友城往来。

6、更加注重实施环湾战略，加快建设带动力强的中心城市

围绕做大做强环泉州湾中心城市，深化“城市建设管理年”活动，组织实施项目298个，年度投资300亿元以上，加快环湾同城化发展。构建环湾交通网络。启动环湾一环快速路、环城内环和外环快速路等重要交通节点的改造提升，抓好泉州大桥拓改、武荣大桥、金屿大桥、国道324丰洛段和晋鲤段、普贤路拓改、高铁站东西大道西延伸段、东海大街道路改造、机场连接线及环湾各片区市政道路建设，确保田安大桥、站前大桥建成通车。大力发展环湾公交，加快建设泉州高铁站综合客运交通枢纽，提高市区公交服务质量。深化交通综合整治。推进环湾全面开发。东海片区要抓好新工人文化宫、东海大厦等建设。城东双阳片区要尽快实施千亩商贸综合开发项目，抓好洛江中心商城等建设。江南池店片区要建好江南新城，加快池店城市建设步伐。泉州开发区要加快扩区发展、提升清濛园区。北峰丰州片区要抓好滞洪区、南启动区等建设。台商投资区要启动百崎湖东片区、秀涂城市生活配套服务区建设。晋江滨江片区要加快泉商大厦、世贸中心等进度。石狮环湾区域要加快蚶江、祥芝片区规划建设。南安霞美片区要抓好光机电贸展中心等项目。惠安崇武山霞片区要有序推进崇武古城保护开发。同时，大力推进泉港中心城区和安溪、永春、德化县城建设。组织实施一批“三旧”改造项目，高质量建设各安置小区。提升环湾城市功能。积极培育都市型产业，加快建设东海等总部经济区，推动设立中小企业营运中心。加强泉州古城保护开发，拓展文化旅游功能。实施中心市区绿化景观提升改造工程，建设泉州植物园、晋江两岸景观带主题公园、观音山、桃花山和滨海公园，新增绿地120公顷，创建国家生态园林城市。加强地下空间综合利用。建好一批城市综合体和高档酒店。强化环湾城市精细化管理。深入实施市容环境提升行动，及时做好道路破损、井盖丢失、路灯损坏的修复工作，整治汽车站、高铁站、机场周边环境，有效制止“两违”。加强城市管理综合考评和行政执法，建设数字化城管平台。抓好社区建设，提高物业管理水平。

7、更加注重低碳发展，加快构筑承载力强的生态环境

切实提升节能实效。大力推进清洁生产，抓好60个重点节能、循环经济项目，推动建陶、石材业转型升级；建成金井、小岞风电场。严格执行节能评估审查制度，出台用水用电差异化政策，坚决淘汰落后产能。切实提升减排实效。确保通过国家环保模范城市复核。深化重点排污单位环境保护主体责任自查自律行动。加强制革、印染、化工、电镀、造纸等行业深度治理，加大热电行业脱硫脱硝和老旧机动车淘汰力度。抓好6座城市污水处理厂、16座乡镇污水处理厂及配套管网、16个垃圾中转站及收集转运系统建设。切实提升环境整治实效。加强崇武至秀涂海岸带资源环境保护，深化近海水域、重点流域等环境污染综合整治，完成中心市区内沟河截污，落实生态环境补偿机制。强化农村环境连片整治。完成治理水土流失18.3万亩、“青山挂白”28.67万平方米。

8、更加注重文化引领，加快迈向软实力强的文化强市

加快发展公益性文化事业。实施文化惠民服务工程，加快闽南非物质文化遗产中心博览苑、泉州木偶剧院、泉州图书馆以及各类群众文化阵地建设。深入实施闽南文化生态保护实验区“十百千基础工程”，支持创作文化艺术精品，推动“海丝”、“闽南红砖建筑”和“侨批档案”申遗，办好“闹元宵·闽南文化周”，修订历史文化名镇、名村保护规划，加快《泉州市志》第二轮修编。大力发展文化产业。加大政策扶持力度，加快泉州当代艺术馆、t淘园、晋江创新创意创业产业园、南安创意产业基地等建设，办好首届创意产业节，举办行业性工业设计大赛，打造海峡工业设计中心，引进培育一批文化大企业大集团。抓好晋江、南安、石狮体育产业基地，以及各种国家级运动训练基地建设，加快体育产业发展。深化文化体制改革。加快文化、广电、新闻出版等融合发展，建立多元化投融资体制。加强文化市场建设，扩大文化消费。培育高素质文化人才队伍，重视发现培养扎根基层的乡土文化能人和非物质文化遗产传承人。致力提高市民素质。对照全国文明城市测评体系，广泛开展群众性精神文明创建活动和社会志愿服务活动；加强未成年人思想道德和大学生思想政治教育。强化新兴传媒运用管理；创办《香港泉州报》，举办“美国·中国泉州电视周”等活动，提升泉州文化的知名度和影响力。

9、更加注重管理创新，加快打造凝聚力强的和谐社会

维护社会安定。落实社会治安综合治理责任制，完善防控体系，重拳整治社会治安突出问题，提高人民群众对社会治安的满意率。严格落实依法处理信访事项“路线图”，深入开展接访活动，畅通群众合理诉求渠道，健全“大调解”体系。认真实施“六五”普法。保障社会安全。深入开展安全生产标准化建设三年行动，强化重点领域隐患排查治理，严防重特大安全事故发生。健全产品质量和食品药品安全监管机制，坚决打击商业欺诈、制假售假行为。完善公共安全预防预警体系，提升应急处置能力。促进社会和谐。创新流动人口服务管理，加强对特殊人群的帮扶和教育。引导社会组织健康发展。大力构建和谐劳动关系。推广和谐征迁工作法。落实民族政策，依法管理宗教事务。提升国防动员和双拥工作水平。贯彻军民融合发展方针，加强国防动员、民兵、预备役和海防、人防、打私工作，认真落实拥军优属和优抚安置政策，确保实现全国双拥模范城“七连冠”。

三、加强自身建设，打造勤廉兼优、为民高效的政府

新一届政府肩负着时代的重任，承载着人民的重托。经过30多年的发展，泉州正处于爬坡过坎、转变提升的关键时期，面临着高基数上实现高增长、快调整的巨大压力，面临着社会转型的一系列新挑战。我们必须以更高的工作标准，推动发展，服务人民，全力开创政府工作新局面。

解放思想、开拓创新。解放思想的空间越大，推动发展的空间就越大。我们要紧跟时代脉搏，树立世界眼光，强化战略思维，始终坚持抓全局性、导向性的大事。立足实际、发挥优势，用改革创新的思路，做足民营经济、文化名城、侨台资源等文章，形成泉州独特的核心竞争力。敢于负责、敢于担当，坚决破除一切束缚科学发展的障碍，切实用科学先进的理念、先行先试的胆识、行之有效的办法破解难题、推动工作，争当改革的先行者、创新的实践者。

鼓足干劲、奋发有为。越是复杂形势，越是严峻考验，越要迎难而上、锐意进取，充满激情地履职尽责；鼓实劲、出实招，真抓实干地开展工作。要有顽强拼搏的闯劲，在顺境中抢抓机遇，不迟疑、不松懈，乘势跨越；在逆境中坚定信心，不气馁、不言退，排难前进。要雷厉风行、高效运作，对议定的事、看准的事，就立说立行、一抓到底。要自我加压、奋力争先，不满足于一般化，以坚韧不拔的意志、比学赶超的气势，在各个岗位上创造新业绩，展示新形象、新作为。

执政为民、服务至上。人民政府的权力是人民赋予的。政府工作要始终把人民利益放在第一位，从群众最关心的事情抓起，从群众最困难的事情帮起，从群众最期望的事情做起。深化行政审批制度改革，能简则简、能快则快、能优则优，更好地服务群众、服务企业。腾出更多时间、更多精力，多做打基础、利长远、惠民生的好事实事。深化绩效管理考评，治庸治懒治浮治散，进一步提升政府执行力和公信力。

依法行政、清正廉洁。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，提高人大代表建议和政协委员提案的办理质量，充分听取各民主党派、工商联、无党派人士以及各人民团体的意见和建议，广泛接受新闻舆论和人民群众监督。完善决策机制，加强政务公开、行政复议、行政调解，建设法治政府。坚持艰苦创业、勤俭办事，把有限的资金用在刀刃上。全体政府工作人员特别是领导干部要率先垂范，模范遵守廉政准则，认真落实党风廉政建设责任制，健全惩治和预防腐败体系，树立清正廉洁形象。

各位代表，我们已经迈上科学发展、跨越发展新的历史征程。让我们在中共泉州市委的领导下，紧紧依靠和团结全市人民，万众一心，开拓进取，以更加优异的成绩迎接党的十八大胜利召开！