泉州：晋江释放地产能群回归

在落幕不久的泉州市民营企业“二次创业”大会上，省长苏树林充分肯定了晋江的发展经验，并将之概括为打造“政策洼地”，促进产能、税收、财富、总部和人气的五种回归。今年，在撤县设市20周年的重要关口，与转变提升、“二次创业”的命题迎头相遇，晋江，又将续写怎样的精彩？

事实上，晋江已经在创造新的惊喜。

一股巨大的经济力量，因为释放土地资源、拓展发展空间，正从晋江喷薄而出，化成新的经济丛林。仅增地扩区而成的晋江经济开发区，去年就贡献了规模以上工业产值307亿元、税收20亿元，赫赫有名的361度、安踏、乔丹、贵人鸟等企业，已经在里面建设品牌工业园。

更多的产能回归，孕育在一组数字里：

100平方公里——晋江经济开发区以“一区九园”为发展框架，将规划面积由原来的25平方公里拓展至98平方公里，给了我们无数想象的空间。

3万多亩地——近两三年，晋江累计征收土地3万多亩，为经济发展提供了充足的空间和坚实的平台，许多大企业纷纷把分散在全国各地的产能集中到晋江来。

213家——晋江经济开发区的招商引资已经从初期的“大招商”转变到现今的“招大商、优择商”，成功吸收213家企业，其中规模以上企业116家，企业产值超亿元45家。

136亿——晋江的财政收入，2009年增加9亿元，2010年增加20亿元，去年增加36亿元，达到136亿元。

这样的数字，让人们心里松了一口气，这是一种向上的态势，是一种无尽的潜能。近年来，晋江的工业用地随发展日趋饱和，人均耕地保有量只有0.3亩，“用地难”成了转型升级的拦路虎。让人睡不着也坐不住的发展疑问接踵而至：晋江还有没有发展的空间？企业扩张的引颈热盼落在何处，如何让“外迁”的企业回迁？无疑，晋江已经以晋江经济开发区为利刃，打破各种“用地荒”的疑虑。而做实省级开发区、争创国家级开发区的十年目标，又会是一条丰富“晋江经验”内涵、打造“泉州模式”样板的创新之路。

一区九园引领产城互动

两年多新征3万多亩地

催动晋江“城长”的土地“加法”，要从2009年8月说起。

当时，晋江经济开发区经过十多年运作，几乎所有的土地都被入驻的数百家企业瓜分殆尽，而从金融危机中复苏的规模企业，迸发出潮水般的“圈地”扩张欲望。与此同时，晋江各地还散落着省级装备制造业基地、印刷产业基地等一批专业基地，行政区划、人力、物力、权限等造成的割据局面，使土地征用举步维艰，也影响了这些基地的进一步发展。在这样的背景下，一场规模庞大的拓区运动开始酝酿。晋江市委、市政府决定，将全市部分可供成片开发的土地纳入晋江经济开发区，实行资源整合，统筹开发。

如今，开发区规划面积已从25平方公里扩展到98平方公里，在原有的五里、安东两个园区基础上，增拓了东石园、英林园、新塘园、深沪园、安海园、金井园、磁灶园，形成了“一区九园、一园一品”的格局，累计征收土地3万多亩，使一大批好项目、大项目得以落地建设。

打破“领土”框架

联合开发促“三变”

机制体制不灵，再好的“机器”也会“转”得气喘吁吁。20年前，刚刚撤县设市的晋江，于邓小平南巡讲话带来的改革浪潮中起航；20年间，“晋江经验”孕育而生，机制体制的创新功不可没；20年后的今天，关于机制体制的蓬勃创造力，在晋江经济开发区同样适用。

以前，晋江经济开发区的“领土”不断向安海、永和等镇延伸，镇里虽负责征地，税收却算在开发区账上，难免让人提不起劲。2009年8月份，围绕拓区发展，晋江市委、市政府《关于进一步加快晋江经济开发区建设和发展的若干意见》及《晋江经济开发区运行机制实施意见》两份文件，给出了统筹开发区的积极信号。调整后的开发区将“以地生财、以地养区”，通过盘活土地积累资金，引入与所在镇街合作机制，同时吸引各类社会资本投资开发，形成多元投入的运营模式，从而实现了三个转变：镇、街道由原来的被动征迁，向现在的主动寻求联合开发转变；由原来的单一依靠财政投入，向现在的多元化投资转变；由原来的政企合一，向现在的企业化运作转变。去年9月份，为进一步优化晋江市各区域发展建设指挥部所辖园区的运行工作，一纸《晋江市各区域发展建设指挥部所辖园区运行规则》，使得“属地管理，镇区互动，充分授权，责利相应”的原则成为园区发展的“润滑剂”。

园区的发展，还受益于招商机制的创举。2011年1月，晋江市投资促进局成立，这一强化招商选资、加速产业提升的具体举措，有效提升了晋江招商选资的质量和水平，推动了晋江产业的优化升级和跃升发展。

同样的创造魄力，在转型升级的道路上，越闯越宽——“项目落实年”里，快速响应制度和一线推进制度，令各项目调度组在收到项目主管单位提交的问题协调请求后，迅速在5个工作日内提出协调意见；改制上市潮中，形成“一企一议”、“一事一议”的“绿色通道”，不少企业的产权、账证等遗留问题迎刃而解……摆脱了条条框框、固定思维的束缚，晋江“二次创业”的起跑线上，迈得一身轻松。

高端项目多入驻

外迁大企业回归

迈入“二次创业”新纪元，转型升级的高度，标志着先拔头筹的实力。而晋江新的高端项目扎根载体、平台和落脚点又在哪里？晋江经济开发区或是答案。

放眼四周，台湾内湖工业园，天津和福州的高科技工业园，厦门软件园、观音山总部区，给予晋江无限灵感。就在前两天，总投资60亿元以上、选址于晋江经济开发区的晋江市创意创业创新园一期项目建设正式启动。未来，这个“三创园”将以工业设计和技术研发为核心，同时具有创业、投资、创意、总部等多种功能，打造成为晋江的“高端智慧园区”和两岸产业对接的“两岸特别合作区”。几乎在同一时间，晋江又一个好消息传来：国家羽毛球游泳跳水晋江训练基地今年将开工，宣告着晋江体育产业从装备制造，向体育训练、比赛等各个方面拓展延伸的“破题”之举。

晋江经济开发区里，我们还看到：在一场造“园”运动的风潮中，利郎集团试水“心路”文化创意园区；“光伏标杆”金保利联手保利协鑫扩张产能，建立起产能300兆瓦的硅片厂……产业新生命的萌动，惊喜从未停止。在晋江经济开发区建成区五里园和安东园里，入区项目投资规模均在5000万元以上，产值超亿元45家。其中，上市企业8家，预备上市21家，基本形成了纺织服装、制鞋、食品饮料、制伞、建筑建材、纸制品等6个传统产业，以及装备制造、高端印刷、光电能源等新兴产业。在此背景下，许多大企业纷纷把产能转回来，包括361度、安踏、乔丹、贵人鸟，都在建设品牌工业园，把在全国各地的产能集中到晋江来，把产业链整合在品牌工业园内。

这些破题实践证明，敢闯敢试的晋江精神，足以冲破一切所谓的发展“天花板”。晋江的发展空间还很大，今年，随着“项目落实年”和“三产跃升年”双双启动，“政策洼地”的磁吸效应将进一步凸显；立体综合市场体系正在酝酿，陆地港、普洛斯物流等一大批项目正落地生根……九万里风鹏正举，晋江将迎来新一轮的海阔天空。