百年草药店遇“办证难”

鹏山堂位于市区西街231号，现今的店主刘荣飞是第三代传人，店内出售吊膏和草药。吊膏用于跌打损伤，有活血通络、温经止痛的功效，声名远扬，甚至不少海外华人托人代购。

然而，这10年来，这家老店处于“办证难”的僵局中。2002年，鹏山堂的营业执照到期后，因一直未弄清楚分管该店的部门，刘荣飞迟迟无法办理营业执照营业期限变更。

在店里，刘荣飞出示了1964年到2001年的所有营业执照。2002年至今，鹏山堂一直无法取得营业执照。因没有营业执照，这家老店也无法申请到“中华老字号”的头衔。

据了解，刘荣飞的爷爷刘鹏山是鹏山堂的创始人。刘鹏山9岁时，村里来了一个打拳卖艺的北方人，刘鹏山就跟着北方人四处学拳卖艺了。除了学拳外，刘鹏山也学会了医治跌打损伤的吊膏秘方。之后，刘鹏山在西门孟衙巷口开设了鹏山堂。

1964年，刘荣飞的父亲刘天赐办理鹏山堂青草药店最早的一张营业执照，“当时的经营内容是我们祖传的吊膏，执照办理于1964年10月15日，叫做小药商贩。”

1981年1月1日，刘荣飞以自己的名字办理了一张新的“个体工商业户营业执照”。执照上，除了有刘荣飞的姓名、性别、年龄、店铺地址外，经营范围为“青草药”，经营方式为“经销”，资金为“30元”。

后来，刘荣飞的母亲用自己名字注册了一张营业执照，在西街经营青草药店。刘荣飞则与妻子一起在东街开了另外一家青草药店。随着母亲年龄渐长，1989年，刘荣飞从东街搬回西街，接过母亲的铺子。

刘荣飞手上已过期的最后一张营业执照显示，该执照由泉州市工商行政管理局鲤城分局于1998年5月22日颁发，经营期限自当年5月起至2001年12月。

过去，鹏山堂在办理营业执照时仅需经所在辖区卫生局及工商局许可，即可办理。然而，2002年，营业执照到期面临年检换执照问题时，却遇到执照无法办理的困境。刘荣飞介绍，2002年办理营业执照时，工商部门称需经管理药店的相关主管部门的审批，方可办理营业执照，而刘荣飞前往卫生局咨询，却得知青草药不属其监管范围。因此，该青草药店的营业执照自2002年至今，仍无法办理。

虽然目前无营业执照，但因百年吊膏美名远播，工商部门仍让鹏山堂保持原状经营，并希望能够尽快地帮其解决办证难题。

目前，从职能上看，卫生部门已经不再监管销售吊膏和草药的鹏山堂。这几年里，刘荣飞跑过很多次药监部门，但始终没有解决办证问题。在办证的过程中，刘荣飞留下了很多疑问。

吊膏的制作主要由配药、炸药、炼油、下丹、碾药、熬药、摊涂等复杂工序组成。据了解，制作吊膏一天可完成，但准备工作要相当充分，药材、麻油和红丹等原料都需提前准备，下原料的先后顺序和分量要把控得当。如此看来，吊膏应属于自制药品，为何会出现部门监管空白呢？

另外，青草药是不是属于中药范畴呢？若是中药，为何无法办理相关的药监许可证呢？在刘荣飞的概念里，青草药不同于中药，“吊膏为草药，而中药是国药，是需要经过加工、炮制的，而青草药则无需经过较多的加工、炮制，患者购买回去之后，仅需简单的清洗即可使用。”

记者经过多方查询发现，青草药一说似乎并不规范，更多地方将所谓的“青草药”归属于中草药的范畴。若“青草药”的概念有误，鹏山堂是否一直因为弄错经营范围而导致办证难呢？若该类药店的确无部门分管，是否可以在不取得其他部门许可的情况下直接办理营业执照呢？

据了解，市区西街及中山南路各有一家类似草药店，也面临“办证难”问题，为此，记者走访了工商部门和药监部门。

鲤中工商所的工作人员告诉记者，申请个体工商户营业执照时，必须提供法律、规章和政策规定应提供的有关专项证明。鹏山堂售药，因此应取得药监部门的相关许可证明才可办理营业执照。

刘荣飞反映，药监部门曾给出答复，表示青草药不属药监部门管理。那么，若鹏山堂销售的吊膏和青草药并不在药监部门管理的范畴内，工商部门为何不能直接为其办理营业执照呢？

“没有办法，鹏山堂销售的东西是药品，不管这些药物是否温和，都存在风险性，必须符合相关资质才有取得营业执照的资格。”鲤中工商所工作人员表示。

泉州市食品药品监督管理局市场监督科黄科长介绍，所有的药店都必须取得药监局核发的许可证后，才能到工商局办理营业执照，“这就意味着，只有取得药监局的许可证才是药店”。在鹏山堂过期营业执照上，记者看到执照上所登记的名称为“鲤城西区鸾英青草药店”，经营范围主营为青草药。那么，青草药是一种什么药？

“青草药是民间的说法，并不准确。”黄科长表示，据《中华人民共和国药品管理法》对药品的定义，药品包括中药材和中药饮片，“所有的中药材和中药饮片，在《药典》中均有记载，而民间所称‘中草药’，指的是中药材部分中的植物药”。

黄科长表示，如果鹏山堂所经营的品种当中有中药材和中药饮片，他们就需要到市药监局申请药品经营许可证，且必须符合申请许可证的各类条件，才能够取得许可证，但若他们所经营的品种在此之外，则不在药监局的监管范围。

据悉，2006年7月31日，国家卫生部、国家中医药管理局曾出台《关于加强乡村中医药技术人员自种自采自用中草药管理的通知》（以下简称《通知》），《通知》规定，自种自采自用中草药是指乡村中医药技术人员自己种植、采收、使用，不需特殊加工炮制的植物中草药。与此同时，自种自采自用中草药，只限于乡村中医药技术人员所在的村医疗机构内使用，不得上市流通，不得加工成中药制剂。