德化：小县城孕育大城关

编者按

市委“十二五”规划《建议》提出：继续实施安溪、永春、德化“大城关”战略。从1985年至今，早早走在“大城关”建设道路上的德化，如今已积累了不少心得。这个“开门见山”的县城，城市化水平达到令人惊叹的59%，领先全国山区县。我们不禁要问：德化的“大城关”建设究竟是一条什么样的路？这条路将给其他县（市）带来哪些经验和启示？就此，本报记者深入德化采访，实地了解该县的“大城关”发展战略。□本报记者 林绿波 叶舒雯

德化国宝乡陶瓷王朝的没落，出人意料地没有多少悲情色彩。

26年前，“国宝”是德化瓷兴旺的代名词之一。26年后，整个乡镇的陶瓷企业却早已余烟散尽。

与之形成鲜明对比的是，声势浩大的产业聚集在德化城关及其周边上演。90%的陶企向城关龙浔和浔中镇汇聚，厂家从229家猛增至1100多家，聚集带来了丰沛的人流、壮大着城区规模，并为产业集体转型升级提供了无限可能。

这不过是德化“小县城，大城关”战略的一小片风景。26年间，这条关于城市发展的脉络始终与德化这座山区小城脐带相连，在20多年光阴里，影响着整个县城经济、社会、人文的发展，并创造出高达59%的城市化率，成为全国山区县的典型。

探索之路：26年大城关的上升线

改变源于26年前的思考。

德化全县2232平方公里的土地上，却没有一块超千亩的平地，18个乡镇中，只有5个乡镇人口在2万人以上。地广山多、村多人稀的状况给发展打下沉重问号。

1985年初，德化县委、县政府提出了“相对集中全县的人力、物力和财力，首先支持城关地区发展乡镇企业，特别是陶瓷业”的发展思路，引导全县生产要素向城区流动。1992年7月，县委七届六次全会首次把“小县大城关”作为战略构想，引领德化的工业化、城镇化加速前行。在历届领导班子的持续运作下，德化演绎着“在城关优先发展陶瓷业→小县大城关→大城关→一流瓷城→现代化瓷都→现代化绿色瓷都”的思路升级。从建设一个大城关到以城带乡、城乡互动，从引导传统产业聚集发展到拓展城市规模，形成了“以工业化带动城镇化和农业现代化，实现富民强县”的发展之路。

把有限的资源投入到大城关，换来了城关区域的无限潜力。

陶瓷企业步入紫云、诗墩、宝美等工业园，汇合成1100多家企业的陶瓷板块，圈起一个环城关工业带。

产业繁荣的背后，是人口的流动。随着农村人口向城关大量集中，广袤土地得以休养生息，森林覆盖率从1980年的57%提高到77.3%。与之伴随的还有城市的飞跃，瓷都广场、龙浔山公园、陶瓷街、陶瓷学院和各式住宅小区取代了昔日的农田村庄，城关建成区面积由1978年的不足1平方公里扩大到目前的10.5平方公里。

至2010年底，德化县城已汇聚人口约18万人，城市化水平59%。全县57%的人口、69.2%的劳动力、90%的陶瓷企业、67%的经济总量、67.6%的税收、72.77%的中小学生集中在城关。

产业之变：陶瓷业形成聚能环

上个世纪八十年代，在以柴烧瓷的传统下，每产一吨陶瓷要烧掉一吨木材，一年烧毁的木材高达10万立方米。解决“林瓷之争”已刻不容缓！1982年，德化县领导痛下决心，作出“以电代柴，发展瓷业”的决策，此后随着“大城关”的提出，“产业布局”的思考瓜熟蒂落——从最早的城后工业区起步，上世纪90年代中期开始，民营科技陶瓷园区及诗墩、城东等陶瓷工业区“新生儿”呱呱坠地。2002年，中心城区开始“退二进三”步伐：在优惠政策吸引下，陶瓷企业纷纷“退城进园”，国宝乡几家颇有影响力的陶企正是在此时响应号召，挺进园区。

如今，在德化县城关周边的山坡荒地上，悄然崛起了一条熠熠生辉的环城关工业走廊。全县近九成的陶瓷企业使用天然气等清洁能源，“福建省首个县域循环经济试点县”的名号也花落德化。

规模效应使上下游配套、人员培训更集中，获取信息的速度更快，生产成本更低，市场判断也更准。如今，德化陶瓷业产值从上世纪八十年代的5400万元骤增至71.3亿元，德化已无可争议地成为全国最大的工艺陶瓷生产和出口基地。

城市之迁：留住人，就能留住发展

伴随着产业集聚，10万农民作别祖祖辈辈相依为命的土地，从此在德化城关扎根下来。

随着人流聚集，古旧的县城容颜在“大城关”战略的洗刷下焕然一新：第一座混凝土房、第一座框架房、第一座星级酒店、第一家大型商场以不可思议的速度崛起……龙浔山、驾云亭等一批公园，让人均拥有公共绿地面积达到11.7平方米；三班蔡径村等地“造福工程”纷纷启动，带领7345户29901人进城安家。

更深层次的领域，是社会管理体制改革。为实现人口集中，德化放宽农民在城关落户条件。同时，取消城区学校生源限制，免收中小学生借读费。更令人叹服的是，全县约8亿元财政收入，就有6000万元投入教育。如今城区学校已吸纳中小学生达七成以上。

农村人口向城关大量集中，也带来了别样收获——森林得到“静养”。当前，德化坐拥戴云山、石牛山、岱仙湖等“国字号”品牌，旅游魅力倍增。于陶瓷舞台上隐没的国宝乡也实现完美转身，她以建设国家农业旅游示范点为目标，志气满怀地迎接新荣耀。

如今，德化城区人口由1978年的1.03万人发展到18.65万人，集中了全县69.2%的劳动力，创造了67%的财富；城市化水平达59%，领先全国山区县。

“大城关发展的战略壮大了陶瓷业，而陶瓷业的发展又反过来促进大城关的发展，也为人居、产业可持续发展提供条件。”德化县委书记、县长李辉跃的话意味深长，“有人才有发展。留住人，就能留住发展。”

未来之梦：再造一个新城关

一年多以前，泉三高速带着德化迈进泉州“一小时经济圈”；未来，呼啸而来的高铁时代，还将把瓷都纳入“半小时生活圈”。“两个圈”的发展概念，是大城关的新课题，更是大机遇。

这一年，德化城市蓝图显得更有心得、更有方向：紧抓“两个圈”机遇，建设宜居宜业城市，形成要素集聚高地，承接沿海产业转移，构筑优势多元产业，将一个充满生机与活力的德化带入新的发展时代。2010年下半年，在“打好‘五大战役’”的声浪中，新的“造城”脚步不断加快。规划建设中的城东新区，占地约8平方公里，将凝聚成一座以工业、居住、商贸、文化娱乐为主的综合型城市新区。未来，随着新入驻的几十家陶瓷企业落地投产，预计可新增产值25亿元，新增税收2.5亿元。城东新区将成为德化规划面积最大、促进带动经济增长最明显的一个重要工业项目区。

城关的细节，还在一条条道路、一片片园区中完善。短短两个月，一条双向六车道的沥青混凝土都市大道，在瓷都南大门前延展；占地1353亩的陶瓷文化与营销平台已经启动，将打造融商贸交流、会议展览、高尚居住等为一体的主题性文化园区。

更深的层面，面对转型发展的变革期、区域发展的竞争期、跨越发展的加速期，德化正掀起一场“解放思想，先行先试，抢抓机遇，跨越发展”大讨论。借此契机，当地明确了打造平台支撑、构大构强陶瓷支柱产业的跨越式发展思路，加快以城关龙浔、浔中两镇为核心，涵盖三班等周边乡镇的陶瓷产业增长区的建设进度，进一步发展好陶瓷、矿产、水电、旅游以及现代农业、新兴产业、创意经济、低碳经济，提升经济社会生态“三赢”发展层次，打造“生态旅游宜居城市”。我们相信，在“追”和“赶”的姿态中、“拼”和“闯”的努力下——德化打造宜居宜业绿色瓷都、再造崭新城关的梦想终将实现。