落实“三个更加注重”提升反腐倡廉新水平

泉州市委副书记、市纪委书记林文杰

胡锦涛总书记在党的十七大报告中指出：“坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设。”这“三个更加注重”，体现我们党对反腐倡廉工作认识规律的深化，表明党中央坚决惩治和有效预防腐败的坚强决心。当前，纪检监察机关要始终坚持科学发展观，紧紧围绕经济建设这个中心，维护和促进改革发展稳定的大局，为构建社会主义和谐社会提供坚强有力的政治保证。要把反腐倡廉工作放到构建社会主义和谐社会和实现经济又好又快发展的各项政策和措施之中，贯穿于经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设的全过程，贯穿于改革发展的每一个环节，做到反腐倡廉工作与中心工作同部署、同检查、同落实。要始终坚持经济建设与反腐倡廉工作的辩证统一，既要把反腐倡廉作为改革发展的重要内容，又要使改革发展促进反腐倡廉工作。

一、坚持改革为先，建立健全权力约束机制。几年来，我市各级党委、政府按照中央的部署，加大源头防治腐败工作力度，各项改革和制度创新都取得很大的成效。但是，腐败现象依然存在。因此，从源头上防治腐败的出路在于改革。只有改革不适应市场经济要求的体制机制，推进制度创新，才能逐步解决滋生腐败的深层次问题。一是坚持改革统揽，消除引发权力“寻租”的因素。要深化干部人事制度改革，建立健全干部选拔任用和管理监督机制，健全干部考核评价体系，增强干部选拔任用工作的透明度，防止“带病提拔”。深化行政管理体制改革，创新服务功能，努力推行网上审批，减少和规范行政审批环节，探索实行重大项目审批会审制度，规范自由裁量权，压缩权力寻租空间。深化财政体制改革，完善预算管理制度，完善公务活动接待制度。深化司法体制和工作机制改革，完善司法人员违法违纪责任追究制度，遏制司法领域的腐败现象。二是规范权力运行，健全权力制约机制。针对目前权力运行出现的问题，深入分析产生问题的原因，认真总结行之有效的经验做法，逐步建立和完善制度规定，建立健全结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制。三是突出对重点部位的监督，改革和完善党内监督体制和工作机制。加强统一管理，充分发挥纪检监察派驻机构对驻在部门领导班子及其成员的监督作用；加大对领导干部经济责任审计力度，完善经济责任审计结果运用措施。既要管好领导干部特别是“一把手”，又要管好要害部门、重点部位、关键岗位的实权人物。

二、坚持建设为本，推进公共资源市场化配置。市场是配置资源的有效方式。完善的市场机制对于减少权力对微观经济的干预，从源头上预防腐败至关重要。因此，预防腐败必须健全市场机制，凡能通过市场机制解决的问题，要尽量用市场机制来解决；凡能引入竞争机制的，就不要垄断；凡能由中介机构承担的，都要充分发挥市场配置资源的基础性作用。一是严格执行工程建设招投标、国有土地使用权出让、产权交易和政府采购制度。加强对“四项制度”落实情况的监督检查，完善惩处机制，及时发现和纠正违反制度、破坏制度的行为，维护制度的严肃性。二是不断完善防治措施。针对工程建设、土地管理、产权交易、政府采购等领域腐败现象产生的原因，研究应对办法，完善“四项制度”配套性规定。出台招标投标法实施细则，防止围标串标、规避招标、虚假招标等行为；建立划拨和协议出让土地公示制度，规范划拨和协议出让土地行为；健全企业国有产权信息监测系统，推进产权交易市场规范化发展；建立社会中介机构和政府采购执行人员资格管理制度，健全政府采购预算编制执行监管体系。三是规范和维护市场秩序。加强对市场活动的监督和管理，规范行业组织和中介机构。加强社会信用体系建设，建立失信惩戒制度和执业资格退出机制。

三、坚持公开为要，完善民主监督机制。公开是腐败的天敌，阳光是最好的防腐剂。只有公共权力的运作走向公开化、民主化，腐败问题才能得到有效遏制。必须坚持把公共权力和事务置于群众监督之下，防止“暗箱操作”。进一步办好行政服务中心，建立健全“一个窗口对外”的审批和许可工作机制。完善政务公开制度，实行政府有关文件、政务资料、重要公共事务会议向公众和舆论开放，涉及群众利益的重大事项审批、收费项目、人事任免等行为实行质询、听证、报告等制度。加大政务信息公开力度，规范政务公开栏，办好“政风行风热线”、“政风行风直通车”栏目，推行社会听证、专家咨询、点题公开等适应现代社会发展需要的公开形式，让群众发表意见、反映情况、进行咨询。深入推进厂务公开，健全完善职工代表大会制度，推进厂务公开民主管理长效机制建设。深入推进村务公开，促进农村民主决策、民主管理和民主监督。公用事业单位要逐步进驻行政服务中心，实行办事公开，统一管理。

四、坚持创新为实，提高防治腐败工作水平。抓好现代科技设备和信息技术的应用工作，更多地把制度通过程序具体化、固定化，增强制度落实的刚性。全面推行电子政务，实行网上审批和网上举报，强化电子监察，依托网上审批平台，建立一套“横向到边、纵向到底”的电子监察系统，有效限制人为因素对公共事务处理的影响。现在有的部门采取网上评审项目，解决了困扰多年的“关系项目”、“人情项目”问题，这些经验值得推广。建立包括廉政档案、个人财产申报在内的领导干部廉政诚信信息系统、企业和公民诚信信息系统等数据库；建立行贿犯罪档案查询系统，限制或取消“黑名单”准入资格。

五、坚持惩处为重，发挥办案综合效应。坚决惩治腐败是有效预防腐败的基础。要坚持从严治党方针，始终保持查办案件工作力度，对极少数腐败分子必须严厉惩处，绝不姑息，绝不手软。重点查办党员领导干部滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职的案件，严肃查处利用人事权、司法权、审批权和行政执法权牟取私利的案件，严肃查处官商勾结、权钱交易的案件，严肃查办以各种手段侵吞国有资产的案件，严肃查处违反《中共中央纪委关于严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定》的案件。加大对违纪违法分子的经济处罚和赃款赃物追缴力度，真正让腐败分子政治上身败名裂，经济上倾家荡产，思想上后悔莫及。充分发挥查办案件的治本功能，健全制度、堵塞漏洞，增强教育的说服力、制度的约束力和监督的威慑力。

总之，胡锦涛总书记在党的十七大报告中关于加强执政党自身建设的重要论述，对新时期反腐倡廉工作提出新的更高要求，只要我们深刻领会，正确把握反腐败斗争的形势，坚定信心，扎实工作，努力构筑教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，就一定能够开创我市党风廉政建设和反腐败工作的崭新局面。

［维护：市府办］