200万流动人口乐居泉州

最新公布的高科雅园购买规定明确指出，在鲤城、丰泽、洛江、泉州开发区就业的外来员工，如已于2008年1月1日前缴交社保，且未购买政策性住房、家庭成员年收入总和低于统计部门公布的2007年市区居民人均可支配收入4倍以下（即129425元）的，均可申购。这是“新泉州人”参与购买的我市第二宗普通限价商品房。去年推出的第一宗普通限价商品房——江南雅园，购买人中“新泉州人”的比例达20%%。

自去年9月1日以来，“新泉州人”凭一本新版《暂住证》，即可享受包括购买限价房、子女入学等十大方面的待遇。让200万在泉流动人口待遇发生巨变的，正是我市流动人口服务管理新模式的“多证合一、多举并重、多位一体、多方保障”内涵的魅力。

多位一体齐抓共管

“多位一体”，即在流动人口集中的乡镇（街道）、村（社区）成立流动人口服务管理所、站，使之成为面向流动人口的一个综合性服务窗口。

今年4月21日，晋江市成立了流动人口服务管理办公室，这是福建省首个流动人口服务管理常设机构，其主要职责是指导、协调相关职能部门做好流动人口的服务管理工作。目前，泉州市已成立788家流动人口服务管理所、站，先期承担办理新版《暂住证》、租赁房屋合同登记备案和租赁房屋税费征收等业务，将逐步承担流动人口租房介绍、计生管理、就业指导、法律咨询与援助、民事纠纷调解、法制教育与培训以及帮助子女入托、入学等社会服务职能。

目前，各地已总结形成流动人口服务管理工作的长效机制，定期召开联席会议，分析动态，解决问题。市、县两级党委、政府将流动人口服务管理工作纳入县（市、区）、乡（镇、街道）、村（居）、单位平安建设的重要内容，加强考核考评，以促进齐抓共管。

多证合一信息共享

“多证合一”，即把《暂住证》、《计生审验证》、《就业证》（或劳动合同）等多种证件合为一本《暂住证》。凭该证可享受市委市政府规定的包括子女就学、购买限价房等十项待遇，基本上做到“一证在手，办事莫愁”。

全新内容的《暂住证》受到流动人口的欢迎。租住在丰泽东海街道的湖北胡先生一家人，凭申领到的《暂住证》，8岁的儿子轻松进入丰泽区东海街道云谷小学读一年级，妻子顺利地在当地社区帮助下找到工作，自己则如愿地在泉州申考到驾驶证。

据悉，自去年9月1日以来，全市申领《暂住证》的人数大大增加：截至4月底，全市共登记流动人口信息1820648条，1678269人领取暂住证，登记数首次接近了实际。由此，建立了一个综合公安、劳动、计生、建设、房管、税务、民政等部门的服务管理功能，融信息采集、整理传递、分析预测为一体，贯通市、县、乡镇（街道）、社区（村）四级流动人口服务管理办公室（站）的流动人口综合信息系统。较好地实现暂住登记办证、计划生育、劳动就业、房屋租赁合同登记备案、税收征管等信息资源跨部门互动、跨系统共享。

多举并重和谐共处

“多举并重”，即发挥流动人口服务管理领导小组办公室各成员单位的职能作用，通过在就业、居住、子女入学、维权四个环节上下功夫，形成企业、流动人口、政府“三赢”的格局。

在办理暂住证方面，石狮凤里派出所、宝盖派出所、深埕边防派出所推行“错时办证”、“上门办证”、“送证上门”的新举措，极大地方便了流动人口；祥芝派出所提供办证“免费照相”等措施。南安市专门为规模较大的企业开通流动人口登记用户名，依托企业直接为员工进行网上申报暂住登记，推进流动人口综合管理系统的实际应用。据统计，该市通过企业用户名直接申报登记流动人口6876人，减轻警力负担280多人次。

其他部门也围绕各自职责主动服务。晋江市公安部门在全市率先放宽户口迁移门槛，规定在晋江暂住三年以上、有固定住所、没有违法记录的流动人口便可在晋江入户；劳动保障部门加大用工单位工资支付监管力度，其中晋江市、丰泽区率先设立了企业欠薪调剂金，首期分别筹集600万元、80万元，一旦务工人员工资被拖欠，将予以垫付；教育部门将流动人口子女义务教育纳入教育事业发展规划，2007年在我市中小学学校就读的外来工子女已经达到249254人；卫生部门主动落实流动人口子女计划免疫和重大传染病控制措施；司法部门积极为流动人口提供法律服务，维护流动人口合法权益。

多方保障资源共整

“多方保障”，即成立了由同级党委分管领导担任组长，公安、劳动、计生、房管等34个政府职能部门为成员单位的工作领导小组，形成了“党政领导、部门参与、保障有力、综合服务”的工作格局，有力地推进了流动人口服务管理工作向纵深发展。

在经费保障方面，建立以县级财政保障为主导，税费征收为补充的保障制度。在人员保障方面，通过整合资源的方式，从各种渠道落实管理人员。整合隶属于公安、计生、建设（房管）、税务等有关部门和各地自行组建的各类流动人口和租赁房屋管理人员，按照流动人口500∶1的标准逐步配备。

饱含着深厚感情的流动人口服务管理新模式，突出政府主导，注重各职能部门分工协作，在服务中展现作为，在管理中融入服务，使流动人口在流入地享受到其所参与的经济建设成果，增强了他们对泉州的认同感和归宿感，促进了社会和谐。据有关部门所做的调查显示，近年来每年春节后，农民工返泉率接近90%。