泉州列入全国改革开放典型地区经验解读之四 握紧两把“金钥匙”

新华社电：……坚持改革开放。30年来，泉州创造了许多全国和全省第一：在全国创办第一批股份合作制企业、第一个引进外资一揽子嫁接改造国有企业、第一个以“建设—经营—转让”形式吸引民间资本建设基础设施、第一个推行“小政府、大社会”的管理模式、第一个以竞争上岗方式招聘县市级主要领导、第一批在新经济组织建立党组织、第一批成立行业协会同业公会、第一个建立新型的外来务工人员维权机制，等等。（引自新华社电稿《利用侨资带动经济起飞——泉州市经济社会发展调查》）

改革开放30年来，泉州面貌日新月异，经济社会建设持续向前。

“罗马不是一天建成的。”在迈出改革开放之初的艰难第一步后，泉州凭着闽南人与生俱来的冲劲和韧劲，双手紧握“改革”与“开放”这两把“金钥匙”，认定方向，一心前行，铸就了经济总量连续九年位居全省第一的辉煌。

开放的氛围催生改革先行

早在宋元时期，泉州就迎来了鼎盛的开放时代。海洋文明熏染出了泉州先民“海纳百川、兼收并蓄、爱拼敢赢”的历史性格，造就了一代侨乡经济的先行起飞。上个世纪七十年代，石狮人、晋江人凭借侨乡优势，先人一步搞起了市场经济，开展“小洋货”加工和商品贸易，紧接着又靠“三来一补”乘势发展，形成了全国最早的小商品市场，造就了“全国跑石狮”的繁荣。

当全国的许多城市还在改革初期小心试水的时候，泉州已经用开放的意识敲开了改革的大门。开放的氛围，催生了泉州民营经济“从无到有”的萌芽，更促进了泉州的各方面改革的先行先试。

从打破计划经济一统天下的“默许”私营，到政府出台政策允许从事各种私营商业活动、允许雇工生产，再到创办全国第一批股份合作制企业，允许和帮助企业戴上“红帽子”、“洋帽子”，这些在当时“耸人听闻”的做法，都是在经济形势的“逼迫”下而做出的惊人创举。

上世纪80年代，石狮人在全国范围内公开推荐选拔市长、副市长，又一次把泉州推上了改革创新的前台。石狮响应“小政府、大社会”的国家行政管理体制创新的方针，与当时的海南、深圳并列，作为省、地（市）、县三级实行“小政府、大社会”体制创新的试点。体制上更活一点，机构更小一点，经济管理权限更宽一点，干部素质更强一点——这个国内首次以竞争上岗方式招聘县市级领导，直接带来了一个敢为、能为、有为的政府，为石狮的市场经济发展铺平了道路。

不断的改革促进全面开放

开放促成了改革的先行，改革的进展又加快了开放的脚步。在过去的30年中，改革助推了泉州经济形态的不断调整、变化与升级，助推了政府管理职能、管理体制的转变，无形中造就了更加开放的意识和更好的开放环境。

上世纪90年代初，泉州滞后的基础设施建设成为发展“瓶颈”。如何通过“改革”，改善经济发展的环境？于是，一个以“建设—经营—转让”（bot）形式吸引民间资本建设基础设施的创举在泉州诞生了。泉州刺桐大桥在国内首次引进bot融资模式，开了以少量国家投资带动大量民间资金参与基础设施建设之先河，既解了资金之渴、提升了基础设施水平，又扶持民营企业发展。

这一创新之举，正如许多经济界人士所认为，其影响和意义已超出了建桥本身：它使传统的基础设施投资体制走向开放，更为小型乡镇企业、民营企业走向联合投资提供了范例。此后，全国农运会主场馆海峡体育中心以及城市污水处理厂的投资建设中，民营经济成了城市基础设施建设的重要参与者。

不断的改革引来了更多外商走进泉州，直接投资办厂。1987年，泉州改变多年来扶持乡镇企业发展的一贯做法，适时提出了“打好侨牌，大发展外向型经济”，通过大量引进侨资，嫁接乡镇企业，发展“三资”企业。这一做法，使泉州经济迈向更为开放的层次，有力推动了泉州外向型经济的发展。

进入21世纪，面临产品输出的困局，泉州政府再次鼓励民企走向更远大的目标和更开放的层面，从产品输出到品牌输出，“走出去”成为共同的选择。转变家族式管理方式，引进职业经理人；把服装发布会开到了巴黎，与世界顶尖设计师交流切磋；坚持国际化路线，赞助美国nba球队；引进最新技术成果，与国际大集团合作开发新产品……通过不断改革束缚发展的旧模式，引进、接受新理念，泉企的品牌化之路越走越宽。

两脚发力跨跃发展“围墙”

开放与改革，正如泉州发展的两只脚，不管先迈哪一脚，都势必带动另一脚，最终是跃过“围墙”，走上创新、创造、创业的大道。

政府在经济社会发展中，扮演着管理、引导与服务的职能，而核心是服务，包括政策服务、基础设施服务、软环境服务等。在泉州民营经济风起云涌之时，一场新的、自上而下、旨在提速增效的改革也在泉州政府部门内展开。

2006年7月31日，泉州市行政服务中心投入运行，启动“一个窗口受理、一条龙服务、一站式办结、一次性收费”的全新行政审批模式，实行全程式网上审批。12个县（市、区、泉州开发区）全部建立行政服务中心，一站式的服务延伸到基层乡镇。行政服务中心成为泉州政务创新样板和便民利商的“服务超市”，市民称赞为“没有围墙的政府”。

“没有围墙”是政府又一次改革的结果，体现了更多的便利，更体现政府的开放心态。泉州就是在这种不断的改革与开放互动中寻求新技术、新经验、新机遇、新合作。一个个全国、全省第一成为泉州的勋章，折射泉州始终坚持改革开放的精神实质，成就了今天泉州“民办特区”的美誉。当前，面对严峻的国内外经济形势，面对泉州谋求产业升级、发展方式转变的重要关口，泉州的政府意志与民间立场再一次表达出了共同的吁求：继续改革、更加开放。

如果说“稳住大盘，固本培源”是泉州应对危机的法宝，那么，改革开放就是它的活水源头。只要秉承改革开放的传统，勇于突破现有经验模式，泉州必能在面对危机时再次抢得先机，赢得发展的领跑资本。