泉州规范行政自由裁量权 罚多少由标准说了算

泉州规范行政自由裁量权，涉及4517项行政执法行为从明年7月1日起实施，市民以后可上网查询相关规定

目前，违法行为被执法部门查到，罚多少往往由执法人员说了算，从明年7月1日起，处罚多少将由标准说了算。据介绍，泉州全市4517项行政执法行为将被规范，市民以后可上网查询相关规定。

昨日，在全市规范行政自由裁量权动员大会上，记者了解到，市、县两级48个单位（行政执法机关，法律、法规授权的组织和依法受委托的单位）将规范自由裁量权。规范的内容包括：行政处罚、行政许可、非行政许可行政审批、行政征收、行政确认、行政强制等行政行为中存在的行政自由裁量权（行政监督、行政裁决、行政给付三项行政执法行为，基本不存在自由裁量空间，不列入此项工作范围）。

行政处罚：处罚与教育相结合

执法部门将对带有自由裁量权的行政处罚的行为和标准相近的进行合并，尽量使用一个处罚标准。而处罚时，将按照过罚相当和处罚与教育相结合的原则。具体是：

违法行为轻微并及时纠正，没有造成危险后果的，不予行政处罚；

有违法行为，法律、法规、规章规定从轻处罚的，原则上按最低限处罚；规定减轻处罚的按低一档次的标准处罚；

有违法行为，法律、法规、规章没有从轻或者减轻处罚规定的，确定一个处罚标准；

有违法行为，法律、法规、规章规定罚款标准幅度较大的，根据情节，规定一个罚款数额、比例或倍数；

多部法律、法规、规章设定的相同的违法行为和多个处罚标准的，可以合并使用一个标准；出现法律冲突的，严格按立法法执行。

违法行为涉及国家安全、公共安全、人身健康、生命财产安全等事项的，可按较高的数额罚款。

行政许可：不得增设许可条件

在实施行政许可过程中，执法部门将简化程序、采取便民措施、提高服务质量；在实施基本相同的同类行政许可时，在许可条件、许可程序、许可时限等方面不得使用不同标准和要求。具体是：

除法律、法规、规章已明确规定的许可条件以外，不得擅自增设或创设许可条件。

法律、法规、规章规定的许可条件不够明确的，对应将属于自由裁量的条件加以具体化。

法律、法规、规章规定的许可条件存在一定幅度的，一般按最低标准执行。

法律、法规、规章规定的许可程序、许可时限上有幅度的，应当列明不同情况，以及相应情况下的许可程序要求、许可时限。力求程序简化，时限缩短，方便群众。

执法标准：以后可上网查询

会议称，泉州市待规范的行政自由裁量权中：行政处罚3829项、行政许可291项、非许可审批23项、行政强制188项、行政确认109项、行政征收77项，共4517项。明年4月15日前，全市48个单位必须梳理出行政自由裁量权项目、细化行政自由裁量权标准。随后，组织部门执法人员进行培训，明年7月1日起，执法部门将依据细化的标准进行执法。

泉州市还准备投资400万元，将在“中国泉州”政府门户网站设立二级子站“泉州市网上政务大厅”（www.zwdt.fjqz.gov.cn），向社会公示行政自由裁量权的运行过程，统一公布执法主体、执法人员名单以及行政执法的依据、种类、标准、程序、裁量权限，并公布接受监督方式、投诉渠道等，并向社会提供网上综合信息服务。以后市民违法后，该被罚多少，将心中有数。

即时评论

铲除“走后门”的土壤

几乎所有的行政法律、法规、规章都赋予行政执法机关可以行使自由裁量权，而且法律、法规赋予的自由裁量范围十分广泛，裁量幅度和操作的灵活性也相当大。“权力滋生腐败”，由于执法人员手中掌握着自由裁量的标尺，在人情关系颇为复杂的泉州，一些人被查处时，想到的往往不是去接受处罚，而是一门心思“走后门”，想通过疏通关系减免处罚，所谓“花小钱，办大事”。

近几年来，各级纪委监察机关查处的腐败案件，相当一部分与行政赋权行为的自由裁量有关。个别执法部门受到利益的驱动，加上个别执法人员素质不高，往往把手中掌握的行政处罚权无限制地扩大或者任意缩小，以此向行政相对人敲诈勒索，收受贿赂，大搞权钱交易，以致走上违法犯罪的道路。

滥用行政自由裁量权，执法处罚随意性太大，甚至反复无常，畸轻畸重，出现不同情况相同对待、相同情形不同处理结果等执法不公现象，必然破坏社会公平正义，损害社会公共利益和最广大人民群众的根本利益，从而引发社会矛盾，增加社会不和谐因素。通过对行政自由裁量权的规范，有助于推动各级政府和各级行政机关把自身的权力自觉地限制在法律的范围内，严格依法办事，防止权力被滥用。

因此，规范行政自由裁量权，可以铲除一些腐败滋生的土壤，营造良好的发展环境，更好地促进泉州市“大产业、大港口、大城市”建设。