泉州市委十届四次全体（扩大）会议召开 关注民生 良策惠民

提要

“五年内解决全市农村饮水安全问题”、“要村村通客车，力争到2010年基本实现每乡一站、每村一亭”、“将扩大农村免费公共卫生服务和免费免疫范围”……昨日，泉州市委十届四次全体（扩大）会议审议通过了《中共泉州市委贯彻〈中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定〉的实施意见》，会上亮点频出，开出了一系列惠民的良策良方。

1 扶持“农民专业合作社”

《意见》：稳定和完善农村基本经营制度，坚持以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制。严格规范农村土地管理制度。 ——将引导和扶持我市家庭经营向采用先进科技和生产手段的方向转变，增加技术、资本等生产要素投入，提高集约化水平；引导和扶持统一经营向发展农户联合和合作，形成向多元化、多层次、多形式经营服务体系的方向转变，壮大集体经济，培育农民新型合作组织，大力扶持“农民专业合作社”。 ——将按照依法自愿有偿原则，允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营。但流转不得改变土地集体所有性质，不得改变土地用途，不得损害农民土地承包权益等。

2 引导更多资金投向农村

《意见》：推进农村集体产权制度改革，完善农村支持保护制度，建立现代农村金融制度。 ——规范森林资源流转，完善林业保护体系，完善政府投入为主、受益者合理承担、多渠道筹集资金的森林生态效益补偿制度。将扶持培育农民用水户协会，将小型农村水利设施纳入协会管理范围，建立取水许可制度和水资源有偿使用制度等。 ——实施项目带动、品牌带动战略，市、县两级财政将安排专项资金用于新农村建设、农业产业化经营，以及扶贫开发、造福工程、现代农业、泉台农业合作等项目建设。健全农产品价格保护制度，提高粮食最低收购价等。 ——将加大对农村金融的政策支持，引导更多的信贷资金和社会资金投向农村。允许有条件的农村专业合作社开展信用合作，规范和引导民间借贷健康发展。发展农村保险事业，逐步增强自然灾害公众责任险和农村住房灾害险的保障额度等。

3 支持“农民经纪人”服务

《意见》：加强农业基础设施建设，健全农业社会化服务体系，促进农业可持续发展，扩大农业对外开放。 ——整合资金，加大投入，推进土地整理、标准化农田建设、鱼塘改造、沃土工程、测土配方施肥、耕地修复等。 ——力争在三年内全市建立完善乡镇或区域性农业技术推广、动植物疫病防控、农产品质量监管等公共服务体系，逐步建立村级服务站点。支持供销合作社、农民专业合作社、专业服务公司、专业技术协会、农民经纪人、龙头企业等提供多种形式的生产经营服务。

4 规划“森林人家”“水乡渔村”

《意见》：稳定发展粮食生产，调整优化农业结构，推进农业科技创新。 ——鼓励扶持粮食规模化生产经营实体的建立和发展，加大对产粮大户财政奖励和粮食生产业建设项目的扶持力度等。 ——将发展壮大水产、畜禽、茶叶、花卉、药用植物种植产业和芦柑、龙眼、油茶、蔬菜、食用菌、马铃薯等优势农产品，重点建设泉东南生猪、泉中南蛋鸡、沿海蛋鸭及特种禽等优势产区，规划扶持发展“农家乐”、“茶乡游”、“森林人家”、“水乡渔村”等休闲观光旅游农业。

5 资助发展学前教育

《意见》：加快发展农村公共事业，加大基础设施和环境建设力度，加快发展教育、医疗卫生及文化事业。 ——加强农村饮用水源保护，完善农村饮用水安全监测体系，大力推进农村供水工程建设，五年内解决全市农村饮水安全问题；加快发展农村客运，实施“村村通客车”工程，力争到2010年基本实现“每乡一站、每村一亭”，逐步构建城乡公共交通一体化体系。开展农村家园清洁行动，完善乡村垃圾收集、储运、处理和污水处理设施等。 ——将探索政府公平资助发展学前教育和规范学前教育办学新机制；保障经济困难家庭儿童、留守儿童特别是女童平等接受义务教育；适时调整和撤并一批生源不足、办学条件和办学质量相对较差的学校和教学点，对地处偏僻、交通不便的边远山区，通过举办寄宿制学校并保留必要的教学点以方便就学。支持城乡合作办学，鼓励优秀教师和师范院校优秀毕业生到农村一线工作。 ——建立以县医院为中心、镇卫生院为骨干、村卫生室为基础的三级医疗卫生服务网络，支持村卫生室建设，向农民提供安全价廉的基本医疗服务。 ——支持农民兴办演出团体和其他文化团体，加强对农村文物、非物质文化遗产、历史文化名镇的保护。