树立科学发展观提升财政工作水平

2006年12月28日，泉州市财政局向泉州市第十四届人民代表大会第一次会议提交《关于泉州市2006年预算执行情况及2007年预算草案的报告》。报告分为三个部分。

一、2006年预算执行情况

全市一般预算收入完成91.88亿元（预计数，下同），比上年增加15.77亿元，增长20.7％；一般预算支出102.48亿元（包括上年专项结转支出和省转移支付、专款支出），比上年增加16.39亿元，增长19％。此外基金收入5.10亿元，基金支出5.46亿元。

市本级一般预算收入14.24亿元，完成年度预算的100％，比上年增加2.27亿元，增长19％。一般预算支出16.23亿元，比上年增加2亿元，增长14％。此外基金收入1.51亿元，基金支出1.54亿元。

上述全年预算执行数在决算编制汇总后，会有些变动。根据《预算法》规定，市本级决算编成后再报请市人大常委会审批。

预算执行和财政工作的主要情况是：

（一）积极采取应对措施，实现收入稳定增长

全市投入政府性资金1.80亿元，支持产业结构调整、自主创新、名牌战略、拉动出口、节能降耗等，促进了我市经济又好又快发展，奠定了财政收入稳定增长的基础。全市一般预算收入91.88亿元，完成十三届人大七次会议批准预算的104.2％，比上年增长20.7％。其中：工商税收73.73亿元，增长20.9％；契税收入3.30亿元，增长30％；非税收入14.03亿元，增长15.5％。

（二）认真执行支出预算，促进泉州和谐发展

———加大“三农”资金投入。全市预算内农业类支出6.70亿元，可比增长17.4％，并统筹农业部门基金支出0.68亿元，进一步改善农村生产生活条件。市级支出0.20亿元用于市定20个新农村示范村和20个重点扶贫村补助。及时下拨石油政策性补贴1.05亿元，扶持农业、渔业生产。

———重视发展社会事业。全市科教文卫等支出36.63亿元，比上年增长18.1％。其中，教育支出27.20亿元，增长17.1％。全市免除农村义务教育学杂费2.03亿元，受益学生数97万人，投入中小学危房改造资金0.68亿元，支持薄弱学校建设资金0.14亿元，义务教育经费得到保障；科技支出2.08亿元，增长21.3％；卫生支出3.67亿元，增长25.1％；文体广播事业费3.67亿元，增长17.2％。

———支持社会保障体系建设。全市预算内社会保障支出6.70亿元，比上年增长18.5％。全市发放农村低保资金0.55亿元，城市低保资金0.24亿元，推行农村新型合作医疗政府性投入1亿元，拨付各种民政救灾、救济资金0.38亿元。同时，全市组织征收养老保险、失业保险、医疗保险、工伤保险、生育保险基金共计19.92亿元，社会保障体系进一步完善。

———重视生态环境保护。全市财政投入6.87亿元。其中近海水域环境污染治理投入政府性资金2.11亿元，较好地落实市十三届人大七次会议1号议案决议。

———保障其他公共支出。

（三）推进财政管理改革，提升财政工作水平

2006年，我市财政管理改革进一步深化，财政管理水平进一步提高。部门预算编制改革逐步进入规范化轨道；市级国库集中支付面扩大到33个部门56个单位，晋江市、丰泽区的县级试点进展顺利；规范政府采购行为，政府采购规模达30亿元，节约资金3.90亿元；推行财政票据电子化管理改革，实现以票管费、以票促收，加强了政府非税收入管理；开展非税收入、住房公积金、医药行业等专项资金检查，查处和纠正违法违纪行为。

本届政府历经的6年，经济社会全面发展，财政收入持续较快增长，年年超额完成预算任务，实现财政收支平衡。一般预算收入从2000年的28.58亿元（同口径）增加到2006年的91.88亿元，年平均增长21.5％。我市财政实力明显增强，财政支出从2000年的37.09亿元，增加到2006年的102.48亿元。

二、2007年预算草案（一）全市收支预算

全市一般预算收入107.71亿元，比上年增加15.83亿元，增长17.2％（其中：税收收入92.88亿元，比上年增加15.03亿元，增长19.3％；非税收入14.83亿元，比上年增加0.80亿元，增长5.7％）。按照现行财政体制计算，地方可支配的财力111.11亿元（一般预算收入107.71亿元，加上体制补助收入8.24亿元、减上解省支出4.84亿元）。全市一般预算支出相应安排111.11亿元，比上年增长16％。其中，一般公共服务支出16.33亿元，公共安全支出9.36亿元，教育支出29.83亿元，科学支出2.33亿元，社会保障和就业支出7.80亿元，医疗卫生支出4.72亿元，环境保护支出1.10亿元，城乡社区事务支出10.12亿元，农林水事务支出8.68亿元。另外，上级下达的农村税费改革2.87亿元、农村义务教育0.82亿元、调整工资1.61亿元等转移支付补助计5.37亿元，按规定用途安排使用。

此外，全市基金收入7.33亿元，按列收列支要求，相应安排基金支出7.33亿元。

（二）市本级收支预算

市本级一般预算收入16.52亿元，比上年增加2.28亿元，增长16％。一般预算收入加省体制补助3.78亿元、转移支付补助收入0.02亿元、县级市（区）体制净上解2.50亿元，减上解省支出2.58亿元、对县（区、市）转移性支出0.88亿元，市本级可支配财力为19.36亿元。按照收支平衡原则，安排一般预算支出19.36亿元，比上年预算基数增加2.54亿元，增长15.1％。

此外，市本级基金收入2.62亿元，相应安排基金支出2.62亿元。

2007年的支出预算按照“统筹兼顾、优化结构、确保重点”的原则，坚持以人为本、关注群众利益、集中财力办大事，统筹各项政府性资金，着力支持社会主义新农村建设、构建和谐社会和促进经济又好又快发展，为完成《政府工作报告》确定的各项工作任务提供财力支撑。市本级主要支出预算、专项支出安排是：

1.注重“三农”资金投入，服务社会主义新农村建设

———市级预算内安排支农专项1.31亿元，比上年增长28.4％，安排农村义务教育免交学杂费转移支付0.18亿元。并统筹其他政府性资金，投入新农村建设“五大工程”（规划工程、发展工程、基础工程、素质工程、保障工程）。

2.注重群众利益，促进和谐社会建设

———市级社会保障预算安排1.12亿元，比上年增长16％，用于改善抚恤人员、五保人员、低保人员生活，发展老人事业、社会福利事业、残疾人事业，支持劳动力市场建设和再就业补助。

———市级安排农村新型合作医疗转移支付0.17亿元，扩大改革试点面，进一步缓解农村群众就医难问题。

———市级环境保护预算0.24亿元，主要用于环境保护规划、调查监测、污染源防治。基金和其他政府专项安排0.78亿元，用于垃圾、污水处理设施建设和近海水域污染治理。此外，市级还安排0.10亿元设立生态公益林保护专项基金。

———市级公共安全预算2.98亿元，支持司法能力建设，创建平安泉州。

同时，优先安排好市委、市政府确定的其他为民办实事项目资金，千方百计解决群众最关心、最直接、最急需的问题。

3.注重科学安排，支持经济社会协调发展

———服务企业发展。预算内安排扶持企业专项0.40亿元，科技专项0.36亿元，重点支持经济结构调整、企业自主创新、资源节约利用、开拓国内外市场和企业信用担保体系建设，兑现扶持企业发展的优惠政策；安排经济开发区开发建设资金0.74亿元，实施对鲤城江南高新技术园区、丰泽工业园区的扶持政策。

———营造良好的经济发展硬环境。预算内安排港口专项0.22亿元，配套其他资金，加快港口基础设施建设；统筹安排国有土地使用权出让金、城镇公用事业附加、交通专项资金等计5.50亿元。

———致力发展各项社会事业。市级教育支出3.44亿元，其中：基本建设预算（泉州师院）0.25亿元，一般性教育支出预算3.19亿元，可比增长18.8％，重点保障城乡义务教育经费、泉州师院建设及发展职业教育、成人教育等；医疗卫生预算1.14亿元，加上农村合作医疗转移支付0.17亿元，共计1.31亿元，增长18％；文化体育等社会事业支出1.01亿元，增长16.8％。

此外，按照统筹兼顾、保证重点的原则，妥善安排其他支出预算。

三、扎实工作，确保圆满完成2007年预算

（一）着力做大收入总量，确保完成年度收入预算

（二）着力工作创新，提高理财水平

（三）坚持依法理财，加强财政监督

[2006年12月30日]