透视规范行政自由裁量权“十大”标准

■提要：

今日起，泉州市规范行政自由裁量权，部门在行使职权时将全部使用规范化的新标准。市县两级执法部门共梳理出行政职权39727项，细化标准89873项。早报也梳理出其中与市民生活关系比较紧密的部分标准，以“前后对比+点评”的形式，试图让市民更明白，以后部门处罚得按什么标准，受罚时自己拥有哪些权利。

【旅游】 要写明安排购物次数

■规范前：原条例仅仅要求旅行社与其聘用的导游等从业人员签订书面合同，未对旅行社和旅游者之间的旅游合同作出规定。因此，此前旅游合同一直属于无名合同。条例中要么没有相应的规定，要么处罚没有具体的裁量标准。

■规范后：明确规定了行政处罚７２项、行政强制１项、行政执法监督检查３项、其他行政执法行为７项。未与旅游者签订旅游合同并载明旅行社安排的购物次数、停留时间及购物场所的名称；需要旅游者另行付费的游览项目及价格等十四条事项的，将由旅游行政管理部门责令改正，处２万元以上１０万元以下的罚款；情节严重的，责令停业整顿１个月至３个月。

■点评：从吃、穿、住、行等六方面，对旅行社经营标准进行细化，力求使消费者明明白白消费，使旅行社诚信经营，使老百姓遇到纠纷时投诉有理有据。

【物价】 县市区划为四类互相看齐

■规范前：对于“捏造、散布涨价信息、哄抬物价，推动商品价格过高上涨”这种不正当价格行为，相关法律规定，有违法所得的，没收违法所得，可并处违法所得５倍以下罚款；无违法所得的，予以警告，可并处５万元以上５０万元以下罚款，情节严重的，责令停业整顿。

■规范后：对这一行为的处罚分为“初次违法、再次违法（１年内）、屡查屡犯（１年内）　”三档，细化处罚幅度。初次违法的，没收违法所得，并处违法所得１倍以下罚款；没有违法所得的，处５万元以上１０万元以下罚款。在“再次违法（１年内）”、“屡查屡犯（１年内）”两个档次时，有违法所得的罚款额度被提高到违法所得的１－２倍和２－５倍，无违法所得的，罚款额度提高到１０万－２０万元之间和２０万－５０万元之间。

按照经济发展水平等综合指标，把各县市区分为四类，鲤城、丰泽、洛江是一类，晋江、石狮、南安归到一起，泉港、惠安划为同一等级，安溪、永春、德化则是最后一类，这些同类的县（市、区）在制定处罚标准时，处罚标准应尽量靠拢。

■点评：法律和法规的规定存在较大的弹性，而物价部门的三个档次不同处罚更为具体。对县市区进行分类，避免情况类似的县（市、区）之间适用的处罚自由裁量权标准轻重不一。

【药监】 ０.５倍罚款为一个等级

■规范前：根据具体情节的严重程度、违法行为的各种不同表现形式和危害程度，由执法人员视情节轻重，按规定处规定范围内的罚款。但无具体的处罚等级标准，主要由执法人员视情节轻重程度，在处罚范围内进行处罚。

■规范后：把违法行为的大类，根据各具体违法行为的严重程度，细分出不同的裁量标准。如“无证生产、经营药品”一项，根据该类违法行为的各种不同表现形式和危害程度，将《药品管理法》中规定的处“货值金额二倍以上五倍以下的罚款”，按0.5倍罚款为一个等级，进一步细化为七个不同等级的裁量标准进行处罚。

■点评：全体执法人员在行政处罚时，能有一个统一的标准。行政执法人员严格按照细化后的裁量标准进行处罚，实现过罚相当、同等过错同等责任。 （颜雅婷）

【交警】 罚2000元之前须告知听证权

■规范前：发生交通事故后逃逸，尚不构成犯罪的，违法者会被交警处罚２０００元，交警可提醒违法者听证。

■规范后：像对个人处以２０００元以上的罚款，交警在作出行政处罚决定之前，必须告知违法者有要求举行听证的权利。取消了机动车延缓报废审批，设立临时停车场审批下放到县一级交警部门。

■点评：通过听证，更加阳光化、透明化，对于最终的处罚结果，违法者会较易接受，比较服气，会更为自觉地遵守交通法规。（谢伟端）

【行政执法】 “滴洒漏”分不同干道处罚

■规范前：对于建筑运输车辆“滴洒漏”，市、区执法局对在市区的“滴洒漏”行为均有行政处罚权，在违法事实情节基本相同的情况下，市、区两级实施罚款的数额明显不同，市执法局统一按最高限1000元处罚，区执法局处罚额度从100元到1000元不等。

■规范后：对“滴洒漏”违法行为按次干道500元，主干道800元，特别严重的1000元实施处罚，进一步避免“同案异罚”、“视人定罚”等现象。

点评：压缩自由裁量空间，对违法行为的处罚实行“明码标价”，切实减少行政执法过程中随意裁量、违规裁量，滥用裁量权的现象，能更加有效地防止以权谋私、滥用职权和其他失职、渎职行为。（陈明华 林文渊）

【民政】 处罚明晰百姓心里有数

■规范前：在殡葬管理方面，如果墓穴占地面积超过省政府规定标准，《殡葬管理条例》规定由民政部门责令限期改正，没收违法所得，可以并处违法所得1倍以上3倍以下的罚款。

■规范后：对违法情节，依次分为一般、较重、严重三个等级。“一般”等级的适用条件为违法行为被发现后立即停止并当场改正，或在限期内自行改正的，处以没收违法所得；“较重”等级的适用条件为违法行为被发现后，未在限期内自行改正，造成不良影响的，处以责令限期改正，没收违法所得，并处违法所得1倍或违法所得2倍的罚款；“严重”等级的适用条件为违法行为被发现后，拒不改正，造成恶劣影响的，处以责令限期改正，没收违法所得，并处违法所得2倍或违法所得3倍的罚款。

■点评：规范后的处罚标准，更加清晰明确执法和处罚标准，也会让老百姓到部门办事心里更有数。

【环保】 罚多少自己能用公式算出来

■规范前：在办理未经同意擅自拆除、闲置陆源污染物处理设施违法案件中，没有具体的操作标准，调查取证、定性、执行等方面较难得到规范。

■规范后：对这一行为，取证范围包括违法主体（行业或建设项目性质）、客观行为（违法情形、次数、设施处理能力）、危害后果（污染物种类和超标倍数）等事实，量罚统一使用 “公式法” ，按照10万元×（超标权重a+排水权重b+违法权重c+行业权重d）/100确定罚款数额。

■点评：有了这个公式后，在办理未经同意擅自拆除、闲置陆源污染物处理设施违法案件时，就将有明确的说法，受到处罚的人也不必在为裁量的标准问题产生质疑。依照这个公式自己算一下，就知道处罚是否得当了。

【贸发】 每项处罚分三级九等

■规范前：生猪定点屠宰厂（场）屠宰注水或者注入其他物质的生猪，由商务主管部门责令改正，没收注水或者注入其他物质的生猪、生猪产品以及违法所得，并处货值金额１倍以上３倍以下的罚款，对其主要负责人处１万元以上２万元以下的罚款；货值金额难以确定的，并处２万元以上５万元以下的罚款；拒不改正的，责令停业整顿；造成严重后果的，由设区的市级人民政府取消其生猪定点屠宰厂（场）资格。

■规范后：对这一行为的处罚细化为“情节轻微”、“情节一般”、“情节严重”三级，每一级再细化成a、b、c三等。“情节轻微”a等为“屠宰注水或者注入其他物质的生猪２头以下的，或者价值少于１０００元的”，对其进行“责令改正，没收注水或者注入其他物质的生猪、生猪产品、注水工具和设备以及违法所得，处货值金额１倍的罚款，主要负责人处１００００元罚款；货值金额难以确定的，处２００００元罚款；拒不改正的，责令停业整顿”的处罚。而“情节严重”c等“屠宰注水或者注入其他物质的生猪１６头以上的，或者价值在４５００元以上的”，则“责令改正，没收注水或者注入其他物质的生猪、生猪产品、注水工具和设备以及违法所得，处货值金额３倍的罚款，主要负责人处２００００元罚款，货值金额难以确定的，处５００００元罚款；拒不改正的，责令停业整顿。造成严重后果的，由设区的市级人民政府取消其生猪定点屠宰厂（场）资格”。

点评：基本上每一项行政处罚职权都细化为三级九等，每一级等都有对应的严格的细则和处罚标准。同一个项目，将是一样的罚款额度。

【公用】 一个处罚幅度分成三档

■规范前：城市公共汽车经营者未按照规定的线路、站点、班次及时间组织营运的，由城市公共交通客运主管部门责令改正，并处以1万元以上3万元以下罚款。处罚弹性幅度大，一些人违法后挖空心思走后门，找关系。

■规范后：对这一违法行为，按违法程度分3个档次。如主动及时纠正，未造成后果或后果显著轻微的，违法程度视为从轻，责令改正，并处以1万元罚款。不具有从轻、从重情节，违法程度一般，责令改正，并处以2万元罚款。经责令改正后不采取补救措施改正；曾因实施违法行为，再次实施该违法行为的；对社会造成严重影响的；其他依法应予从重处罚的情形，实施从重处罚，责令改正，并处以3万元罚款。

■点评：梳理具有裁量幅度的法律条款，并予细化、量化，形成统一的行政自由裁量权裁量标准，执法人员所受的干扰少了，实施行政处罚也更方便更科学了。

【工商】 采取强制措施有细致尺度

■规范前：按现有的规定，商家无照经营保健品被工商部门查到的，工商人员可根据违法行为的危害程度、是否扩展、是否影响证据保全等多种因素，自由裁量是否可以采取行政强制措施或采取何种强制措施（包括查封、责令停止销售、冻结违法资金等）。

■规范后：采取哪种强制措施，有一套适用标准。

查封和扣押：存在较大的主观恶意实施违法行为的；可能会产生或扩大危害后果的；可能继续进行违法活动的；可能造成证据灭失，影响取证的；可能转移或者隐匿非法财物的；可能会给权益人或社会公众带来损害的；其他需要查封、扣押的情形的。

责令暂停销售，听候检查，不得转移，隐匿销毁违法财物：主观故意实施违法行为的；继续进行经营活动有可能造成严重危害后果的；其他需要责令暂停销售，听候检查，不得转移，隐匿销毁违法财物的情形的。

冻结违法资金：工商部门在查处传销案件时，对于有证据证明可能转移或者隐匿违法资金的，可以申请司法机关予以冻结。

■点评：可以进一步规范工商人员的执法行为，防止滥用行政强制措施，使行政强制措施的行使在一个合适的尺度内进行。