紧扣项目 推进小城镇建设

记者从市小城镇建设领导小组办公室获悉，今年，15个小城镇建设试点镇初步确定660个建设项目，总投资1409亿元，其中6个省级试点镇年度计划投资125.8亿元。

新试点镇5月前完成镇区总规调整

15个试点镇于第一季度前完成各项专项规划及启动区控制性详细规划；新增的一批市级试点镇在5月前完成镇区总体规划的调整或修编，8月前完成专项规划及建成一个规划展示厅。规划区内一律停止办理零星个人建房审批。

新试点镇年底要建成一批项目

按照市委市政府的要求，去年已开工建设而未竣工的项目要力争都能开花结果。各试点镇要全面开动今年新生成的项目，力争形成规模效益，确保年底各试点镇有大的变化。新增的一批市级试点镇要尽快生成一批项目，确保在年底前建成一批项目、开工一批项目并启动一批项目前期工作。

15个试点镇要大力培育有地方特色的主导产业，形成“名牌效应”；吸引一些为工业生产和居民生活服务的新兴服务行业，打造专属产业的霸主地位。新增的一批市级试点镇要选准启动区和启动项目，新引进一批带动作用强、支撑效果好的产业项目，新生成一批城建项目，形成聚集效应。

15个试点镇要通过多引进兴办一些企业单位提升城镇的商贸环境，保障儿童上学的质量，提升医疗卫生的条件，保障稳定的房价水平，美化居住环境，确保群众日常生活娱乐的便利。新增的一批市级试点镇要侧重完善市政基础设施和公共服务项目、镇容环境综合整治项目、新区综合开发项目、商贸和旅游项目、旧镇区和村庄整治和改造项目等，抓好主要街道的景观综合整治改造，年内要启动污水垃圾处理设施建设，至少完成一条以上主要街道的景观综合整治改造。

新增试点镇将获专项资金

15个试点镇要进一步实施“三旧”改造，提升土地利用效率，全力做好征迁安置工作，改善人居环境。新增的一批市级试点镇要通过对现有存量土地进行整合整理，盘活土地资源，发展整理型村庄、迁建安置型村庄和保留发展型村庄。

据了解，市委市政府将对新增的一批市级试点镇划拨小城镇建设专项资金。各金融机构要加快发展多元化的新型农村金融组织。各试点镇要积极尝试集合信托融资，吸纳社会资金参与小城镇建设；要积极筹办各种推介会、洽谈会、招商会，吸引海内外侨亲、企业家参与家乡试点建设。

试点镇将深化简政强镇。一方面要进一步下放审批权限，调整完善县级部门与其派出（驻）试点镇机构的审批管理制度；另一方面要进一步简化审批程序，对所有试点镇发展项目提供绿色审批通道，减少审批环节。同时将确定几个试点镇中的试点，比照温州市的做法，试行“镇级市”模式。

所有试点镇将着力打造好城镇管理综合执法大队、城镇行政审批服务中心、城镇土地储备中心、城镇公共资源交易中心“四个平台”。新增的一批市级试点镇，要尽快成立小城镇规划建设管理服务机构，配齐配强专业人员，人员可享受紧缺人才引进政策。

以文化体现城镇“软实力”

——以普遍较快增长的农民收入为落脚点。一方面要尊重农民群众的主体地位，充分尊重群众意愿和听取群众的利益诉求，使群众真心诚意的支持和配合；另一方面要以实现农民增收，农业增效、农村发展为目标，做好工业反哺农业、城镇带动农村、旧村居改造三篇文章，确实让农民群众得到实惠。

——以完善的文化功能为保障。各试点镇要进一步挖掘深厚的文化内涵，尤其是要重视小城镇在地方特色文化建设中的地位和作用，努力挖掘各类文化遗产，整理小城镇的地方史志，保护和宣传历史文化遗址和名人故居，以文化培养群众对一个地方的认同感和归属感。

——以优美的生态环境为特色。15个试点镇以继续开展好“绿色乡镇”及“家园清洁”活动为契机，新增的一批市级试点镇要以治理脏、乱、差为抓手，着力改善镇容镇貌，创造优美环境；继续保持城镇范围之外的农业、生态环境不被蚕食，从而形成城乡边界清晰、周边生态保持良好、城镇中心逐步繁荣的小城镇的环境特色；继续合理把控城镇范围内的用地结构，保证公共空间和绿色系统的比例更加宜人；继续用特色树立品牌，用环境营造先机，营造有别于大城市的风貌特征，建设一批各具风情“滨海城镇”、“宜居山城”。