泉州：科学规划建设畅通城市路网

核心提示

交通基础设施相对滞后，是中心市区交通拥堵的一大硬件原因。13日，市“城市建设管理年”活动领导小组办公室、市交通整治办与本社“政风行风直通车”联合召开专题座谈会，邀请社会各界共同关注中心市区交通设施建设。市住建局副局长王惠萍，主办单位相关负责人，市政协委员，市交通委、市住建局、市市政公用事业局、市规划局、市行政执法局、市交警支队、鲤城和丰泽区建设局、鲤城区执法局的相关负责人，市民代表，“温陵社区”网友代表等20余人参与讨论，剖析目前城市交通设施建设存在的问题，探讨如何科学规划建设，使城市交通设施日臻完善。有关部门表示，将对会上提出的意见建议进行梳理，组织整改落实，让市民的出行更加顺畅。 　

专题座谈会暂告一段落，下一阶段——

“直通车”将走现场观实效找对策

3月以来，市“城市建设管理年”活动领导小组办公室与本社“政风行风直通车”联合举办专题座谈会，邀请市人大代表、市政协委员、市民代表、网友代表等参加会议，与主管部门负责人一起揭示当前城市建设管理存在的问题，分析原因，探讨对策，共举行了10场专题座谈会，涉及物业管理、文明施工、城市绿化、城市卫生管理、户外广告整治、占道经营、交通管理、公共交通、停车难、交通设施建设等方面。

下一阶段，市“城市建设管理年”活动领导小组办公室、相关部门和本社“政风行风直通车”将联合行动，围绕这些专题进行现场走访，了解部门整改实效，并针对仍然存在的问题谋划对策。

问题一

“大动脉”常现“肠梗塞”

过街设施偏少

市民詹志鹏认为：“双向四车道早已不适应泉州经济社会发展的需要。”目前，中心市区主干道大多为双向四车道，如泉秀街、津淮街、温陵路、田安路等。詹志鹏说，他每天早上坐公交车上班，沿途要经过六个红绿灯，由于道路狭窄，高峰期经常拥挤不堪，因为担心迟到，他早上7点不到就要起床。

市区一些主干道设计也存在不尽合理的现象。如国道324线—东湖街—东街—西街，道路是越变越窄，从最初的双向八车道到四车道再到两车道。市民陈先生说：“路越走越窄，到最后肯定要卡住。”此外，泉州进出城的快速通道基本没有，虽然有一条内环路，但环线不完整，不少车辆进出城都要穿越中心市区。

网友代表“夏督”说，一些交通节点的存在，更加剧了主干道的拥堵，如土地后旱闸、泉州大桥头、温陵路与九一街交叉口、泉州商城广场、顺济新桥桥北等。记者在温陵路与九一街交叉口看到，虽然渠化岛经过改造，但高峰期渠化岛四个方向站满了等待通行的行人，不少非机动车挤占机动车道。对此，与会人员都表示深有同感。詹志鹏认为，泉州的人行天桥、地下通道等过街设施规划建设明显滞后。

对策

构建立体交通网络

新区道路超前规划

市交警支队秩序科副科长吴劲松说，涂门街与温陵路交叉口天桥建成后，该路口交通明显改善。为减少主干道上的交通节点，应多设人行天桥和地下通道。市规划局市政规划科科长金志森介绍说，规划部门编制了《泉州市中心区行人过街设施布局规划》，在内环路以内及周边主要城市道路布局47处立体行人过街设施，新建项目将逐步推进，每年安排2—3个项目予以实施。

就“温陵社区”网友“番小小”提出的东海市政道路车道设置问题，金志森说，在新城区，规划部门将以大城市的标准规划设计道路，至于是双向六车道或是八车道，还要通过交通流量来进行科学设计。另外，中心市区主干道将充分挖掘道路资源，利用城市空间，建设快速路，科学实施立交化，如正在施工中的坪山高架桥。此外，内环路将实施立交化，成为承担泉州过境车流的城市交通主干道。

问题二

“毛细血管”阻塞

疏通改造迫在眉睫

城市道路中，数量众多的支路相当于城市血液系统的“微循环”。如何疏通好这些“毛细血管”，是城市建设中亟须考虑的一个重要课题。

“打通‘断头路’，不需要太大的投入，就可以缓解主干道的交通压力。”市政协委员黄黉说，东方银座到田安北路田淮渠北侧这条东西走向的道路，是市区规划的一条支路，目前有两堵墙堵着，只要推倒后就马上可以通行。近年来，市区有多条“断头路”相继被打通，但仍有一些“断头路”未打通。许多“断头路”是人为造成的：或施工单位图方便把路面围起来，或花圃绿地挤占路面，或早期规划欠缺前瞻性。由于“断头路”无法贯通，势必造成大量的人流、自行车流、摩托车流汇入主干道，加剧了交通拥堵，也经常造成安全事故。

有的支路由于年久失修，路面坑坑洼洼，雨天积水泥泞难行，时常困扰着周围居民和商家。如连接着市区宝洲街与泉秀街的浦西路，车水马龙，异常热闹，但路面已破损严重。

对策

列入计划

加快改造建设

针对市区一些支路还没有打通，金志森认为，经过普查汇总后，需要打通的“断头路”将列入城市建设计划，加快建设。

丰泽区建设局相关负责人郑其城说，去年丰泽区让各街道对需要改造的次干道、小街巷和“断头路”进行调查摸底，将按轻重缓急来逐步实施，一些“断头路”也将尽快纳入建设计划。郑其城说，去年远桐街改造完成，一条支路铺设了沥青路面，取得了不错的效果。今年区政府还将对几条支路进行改造，如浦西路也将铺设沥青路面，同步改造人行道，增设雨水口和排水管道，并新装路灯。

问题三

非机动车道被挤占

人行道人难行

“泉州的非机动车道本来就不多，道路拓宽还把非机动车道挤占了，让非机动车往哪里走？”近年来，机动车车辆急剧增加，中心市区的道路基础设施已经难以满足车辆通行需求，于是一个个道路拓宽工程陆续实施，没有路就缩减绿化带，再不够就干脆把非机动车道改成机动车道，非机动车只好走人行道。

“有人行道走就不错了，一些路段的人行道，非机动车根本没法走。”网友“咖啡”说，在义全街，没有非机动车道，人行道自行车也没有办法走，自行车、电动车只能在密集的车流中穿行，让人心惊胆战。

自行车一族上路抱怨，走路的市民也埋怨。“现在一些人行道都快成停车场了，不仅如此，非机动车还来凑热闹，让行人怎能走得安心？”公务员林先生说，以前吃完晚饭，会带着小孩上街散散步，现在只能在小区里逛逛。

吴劲松说，按照规定，有关部门应当合理施划机动车道、非机动车道和人行道，保障非机动车和行人安全通行，不得挤占人行道供机动车、非机动车通行，不得挤占非机动车道供机动车通行。对比今年 “畅通工程”创建活动的标准，我市人行道和非机动车道面积不足。

对策

增加交通设施

开展占道整治

在较短时间里，泉州从以非机动车出行为主过渡到机动车时代，中心市区的交通设施“措手不及”。金志森表示，老城区道路资源有限，道路拓宽不得已占用非机动车道，拓宽出来的道路也争取设置公交专用道，希望引导更多市民选择公共交通出行。在新城区，规划部门以大城市的标准规划设计道路，会充分考虑人行道、非机动车道、机动车道的通行需求，预留足够的空间。

市住建局副局长王惠萍认为，在泉州“有路就有商”，客户购物、商家进货都要占用人行道，建议规划部门在房地产项目方案审批时，要求房地产商根据商铺的数量配套建设停车场。市交警支队政治处主任庄金山表示，交警部门将加大占用人行道、盲道违规停车的整治力度，保障人行道的通行空间。

问题四

道路施工进度不快

工期一拖再拖

泉州道路资源紧张，但一些占用道路资源建设的工程，“圈路”之后，工地上却没见几个工人，工程进度慢，甚至迟迟不开工；还有未经批准擅自占道施工、道路重复开挖等施工乱象，让本就拥堵的道路雪上加霜。

据市市政公用事业局工程科主任科员张传忠介绍，温陵北路与东湖街交叉口，一户商家的改造未经批准即擅自占用人行道，两个月还未见完工，行人和非机动车被迫走机动车道。庄金山坦言，这两年许多施工方未经批准就占道施工，或者是边办申请手续边开挖建设，带来了很大的交通安全隐患。而且，在批准的开挖时间里，施工方因为各种原因完成不了建设任务，工期一拖再拖的情况也屡见不鲜。

正在进行的刺桐路道路景观提升工程，一些改造路段围墙已把车道占用了，但工地里却看不到人影和工程机械，“明明没有施工，还把道路占用，车流量这么大，为什么不临近施工再设围墙呢？”出租车司机老张说。

对策

加强沟通协调

科学组织施工

张传忠说，道路建设涉及许多管线，包括污水管道、光缆、通讯电缆、排水管道、煤气管道等等，有的单位是由垂直管理部门管理，由于上级无法及时安排建设资金，无法在道路施工期间铺设管道，“道路今年就建好，但相关单位管线建设资金要明年才能到位，于是明年就得再破路施工”，这不仅浪费资金，也影响市民出行和城市形象，建议管线建设相关负责部门要统筹安排年度建设资金，尽量做到道路施工和管道铺设同步进行，避免重复开挖。

王惠萍建议，施工单位要加强与相关部门、单位的沟通协调，科学组织施工，在保证工程进度的同时，减少对市民生活的影响；而市民也应理解、支持、配合交通设施建设，让工程能够尽快完成，改善交通基础设施状况。相关部门要严厉查处未经批准的擅自占用道路施工、开挖道路的行为，业主要督促施工单位按时限完成建设任务，减少因工期拖延给市民造成的不便。

保民生才是保根本

开展交通设施建设，不可避免会影响到道路畅通。就当前我市坪山路、刺桐路两条主干道的施工，如何处理好保进度与保畅通的关系，也成为座谈会上一个热点话题。如何在“鱼与熊掌”的两难中实现公共利益最大化？还是应牢记：保障和改善民生是我们一切工作的出发点和落脚点。

保进度，无论是加快道路基础设施建设，还是推动当前“五大战役”中任何项目建设，其根本目的是为了给人民群众创造更加良好的生产、生活条件，打造宜居宜业的现代化城市，归根到底就是保障和改善民生。保畅通，就是要让广大市民出行有路可走，而且路途中不会受堵受气，正是群众最关心、最现实、最直接的民生。既然保进度和保畅通都共同指向了保民生，为什么会在实践中出现矛盾？说到底，还是在“统筹兼顾”上出了问题。

以交通设施建设为例，现在的不少交通设施建设，实际上是对历史欠账的弥补。汽车时代的汹涌到来，让早期道路规划留下的机动车道“措手不及”，而为了扩充机动车道乃至增加路面停车位，又挤占了非机动车道、影响到了人行道。显然，就目前来说，交通设施建设的不断“修正”，仍一时难以达到各种交通流的统筹兼顾；就历史来说，道路规划时没有统筹兼顾到当前和长远的可持续发展，带来了现在的出行难题。

难题当前，如何努力破解？还是要回到保民生上。在城市建设管理中，我们应更多地着眼于民生这一根本。一方面，工程建设应尽量减少扰民，能一步做到位的，绝不能分两步甚至三五步走，像管道埋设出现的“拉链路”现象就要坚决避免，而相关部门衔接出现脱节导致工期一拖再拖的现象也应杜绝。另一方面，工程建设应做好宣传工作争取更多支持，群众消极观望的，可以多宣传一些项目完工后改善民生的积极成效；群众有误解的，可以通过深入细致的思想工作，及时予以澄清或加以引导。

只要以民生为重，立足当前难点热点，着眼长远可持续发展，精心统筹兼顾各方，不管是交通设施建设，还是城市建设管理中的其他任何工作，都能得到更好更快的推进。