向湾一跃 泉州环湾点睛

翻开历史，从沿江向环湾，泉州州城治所不曾停下东进的脚步：景云年（公元711元）改武荣州为泉州，盛唐开元六年（718年）州城治所自南安丰州迁都至鲤城，距离约8公里；2011年市政府迁离鲤城，迁至丰泽区景观东路，改名市行政中心，距离同样约8公里。

从地图上看，泉州市行政中心所在地——东海组团位于晋江和洛阳江之间，它就像一艘巨舰的舰首，泊靠在东海之滨蓄势待发。舰首之侧，泉州城市成长的脉动蓬勃有力。上世纪90年代以来，在城市总体规划的指导下，泉州按照“打开大门、治理两江、保护古城、开发新区”的方针规划建设；2002年，泉州城市建成区面积49平方公里（不包括泉港区），被确定为福建省第一层面、三大中心城市之一；2010年，在环湾大城市框架内（含晋江、石狮主城区），泉州建成区面积已达180平方公里。

环湾，向湾，这是一座动态的城市。时下，泉州空间发展正从沿江时代走向环湾时代，并在市行政中心的“点睛”之下最终走向面海时代。

中心搬迁

大势所趋

●旧址：不适应发展要求

●新址：拓展空间的需要

几十年来，我市的市委、市政府办公地点在古城区庄府巷内。随着经济社会的快速发展，这一“蜗居”逐渐显露出其不适应性：交通拥挤、不利于保护古城风貌、用地紧张、办公用房不足、停车困难等，难以适应泉州的发展格局和行政管理高效运转的要求。

上世纪90年代以来，市政府开始酝酿市级行政中心搬迁，先后提出了旧农校、淮云小区、东海等规划方案，规划部门在编制东海、江南和城东等组团分区规划中，也充分考虑了行政办公用地，进行了预留和控制。在城市建设的进程中，迁建市级行政中心呼声渐高，已逐步成为社会各界的共识，近年来更成为市两会的热点，2003年2月召开的市十三届人大四次会议主席团第四次会议经过表决，形成了《关于迁建泉州市级行政中心，推进泉州大城市建设的决议》。

●新址：拓展空间的需要

泉州市辖区835.6平方公里的土地，扣除泉港区306平方公里、洛江区规划范围以外的乡镇（罗溪、马甲、河市、虹山）360平方公里，规划区内市区用地只有170平方公里。170平方公里用地扣除城市和村镇建设用地约55平方公里，清源山、晋江等保护区约100平方公里，可供发展的用地不足15平方公里。随着城市建设的发展，目前已经缺乏安排大型建设项目（如大型工业园区）的用地，不足以牵动大规模的投资和经济结构战略性调整，城市发展空间亟待进一步拓展。

未来泉州城市空间发展的趋势，其特征为向区域空间（环泉州湾城市群）转化，行政中心作为体现泉州政治和文化地位的重要建筑，其用地选择将会影响城市规划结构和城市布局。从某种意义讲，它也将影响区域经济能否健康发展，为未来城市空间环境发展和城市经济发展注入新的活力。

迁址东海

众望所归

从2001年起，市委、市政府部署开展泉州城市概念设计，参与课题研究的几家设计单位都对行政中心进行认真的研究，并提出了各自的观点。

●美国的rtkl设计公司的设计成果提到：

“本规划将政府、行政中心设置在丰泽区东海山坡上，坐北朝南，俯视泉州湾，与对岸的石狮在同一轴线上，东临后渚港，是一个集教育、医疗、居住、休闲、旅游和商务为一体的现代滨水行政中心。该中心可以利用已有基础，并以风景优美的山体作为背景，在中心的南面和西面充分利用滨水资源开发旅游和娱乐项目。”

●省社科院和市规划院共同完成的研究成果认为：

“东海是个新区，可供建设市政府大楼、宾馆、写字楼、公务员住宅等相应配套服务设施。东海还将是文化教育中心，泉州师范学院与黎明大学已在此落户。新的行政中心建在东海坡地上，恰好俯视整个泉州湾，是统领整个泉州建设海湾城市最适宜的统帅部。东海又恰好在本规划的环泉州湾城市的中心点。把行政中心选在东海，对市委、市政府控制全局、统筹整个中心城市发展是最恰当不过的了。”

●省规划院完成的研究成果中提到：

“规划建议将未来的城市行政中心从老城区迁至主城区东海组团，具有背山面海、正对晋江入海口、风光绮丽、环境优美的景观特点，又位于环泉州湾几何中心的位置，是新行政中心的理想地点。”

新行政中心选址东海组团成为多数设计、研究机构的共识。虽然研究机构的成果为选址东海组团工作提供了充分的依据，但有关部门本着慎之又慎的态度，多次邀请国内权威专家以及熟悉了解本地历史传承的专家对选址工作提供帮助。

2003年8月9-10日，由建设部赵宝江、唐凯、李晓江等国内著名专家组成的专家组在泉州城市概念设计国际咨询方案研讨会上明确表示：“赞同规划提出的行政中心迁址于东海组团的方案，行政中心迁址有利于泉州历史文化名城的保护和带动新区的发展，有利于海湾型城市的形成。”

2003年9月、10月，规划部门先后邀请了市人大常委会部分委员、黎明大学的专家和北京大学历史地理学博士黄建军先生座谈，并对泉州湾进行现场踏勘，他们都认为应将行政中心选址在东海组团。11月14日，北京大学于希贤教授莅泉指导，他认为行政中心选址非东海莫属，并对东海片区内的三个备选位置进行实地踏勘与评析，他赞成规划部门的选址方案——泉州师院东侧山坡地处。

专家意见也得到民间的强力支持。在市规划局2003年初组织的泉州城市概念设计公众展示活动中，参观的各级党政领导、社会各界群众在接受问卷调查时，有93.2%主张市政府迁址东海。

同年10月，规划部门委托省建筑设计院、天津规划院厦门分院与上海华汇建设有限公司开展东海组团的城市设计，同时对行政中心选址进行综合评估，两项成果都认为行政中心迁址的最佳位置是东海组团，他们还建议从东海组团各增设一座桥分别通往晋江南岸和洛阳江东岸。

分析利弊

依据充分

在选址论证过程中，规划部门综合航空、水利、交通等部门的意见，并广泛征求建筑、文化、经济等方面专家的意见，对行政中心选址过程中产生过的五个选址方案进行综合分析：

——旧城区方案（农校旧址）：这一方案无论从泉州规划观念上看，还是从带动整个泉州湾乃至市域范围内社会经济发展来分析，都存在极大局限性，而且存在着古城城区人口密度过大、交通等基础设施落后、建筑密度过高、对名城保护构成很大威胁等不利条件，所以旧城区方案不理想。

——江南方案：即选址于展览城一带，虽有一定的环境基础，但可发展用地太小，很难形成新城，难以带动泉州湾发展，更难以展现泉州滨海城市的空间形象与古港雄风的气势。

——晋江陈埭方案：虽有较大的发展用地，但与旧城区联系不便，离洛秀组团较远，且基础设施条件差，建筑高度受泉州晋江机场净空条件的限制，加上地域行政管辖权受晋江市管理等制约因素，该方案目前存在较大的不足。

——百崎湖方案（位于百崎乡）：临江靠海，发展用地大，但距当时拟建设的山前核电站过近，建设受到很大限制，加上行政管辖仍受惠安县管理等，该方案制约因素较多。

——东海新城方案：行政中心设于此，位于泉州的几何中心，东接洛秀组团，南临晋江、石狮新城，西连泉州旧城，交通联系与管理协调均非常高效便捷，山水态势面南背北，坐山朝海，两江玉带缠腰，可以凸显泉州历史文脉与新时代气势。

2003年9月中旬，省海洋渔业局组织专家对东海滩涂围垦区进行技术评审，会议认为东海可以围垦的区域达5.31平方公里。9月23日，由交通、环保、海洋渔业等有关方面专家组成的专家组，对沿海大通道三期工程进行综合论证，认为沿海大通道的选线科学合理，围垦区域内可以作为城市建设用地。可见，东海组团具有一定的发展空间，有建设市级公共建筑、酒店、高尚住宅和商业的腹地。

最终的决策终于浮出水面，2003年11月4日，市政府召开第47次常务会议，同意将行政中心迁址东海组团，并要求将此意见报请城市规划委员会进一步审定。11月7日、10日，市人大、市政协分别召开会议，听取了市政府、市规划局关于行政中心选址的工作汇报，会议均赞同将行政中心迁址东海组团。

从此，东海组团这艘巨舰开始了新的航程。